通知公告

关于开展全区社会组织结对精准扶贫工作的通知

文章来源:闫伟峰 | 2017-03-28

各市、县(区)民政局、扶贫办,各社会组织业务主管单位,各社会组织:

  为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记来宁视察重要讲话精神,全面落实中央和自治区关于精准扶贫工作的一系列重要指示决策部署,进一步引导、支持和鼓励全区社会组织参与精准扶贫工作,决定在全区范围内开展社会组织结对精准扶贫工作,现就有关事宜通知如下:

  一、总体目标

  贯彻落实自治区“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的脱贫攻坚工作目标,着眼助力精准扶贫,探索建立社会组织扶贫参与机制,大力调动和发挥社会组织优势,以城乡特殊贫困人群为帮扶对象,以提升生活品质为工作目标,创新帮扶载体,推动实施社会组织精准扶贫“百千万”工程,即动员和引导协调动员百家以上社会组织,带动引领千家以上企业,扶贫惠及万户以上困难家庭,力争受益群体达十万人以上,为助力全区打赢脱贫攻坚战做出新贡献。

  二、基本原则

  (一)坚持政府主导、社会组织参与。在自治区党委政府的领导下,以自治区民政厅、自治区扶贫办为总负责,各地民政部门为牵头单位,积极协调当地扶贫部门,完善政策支撑体系,搭建社会组织参与精准扶贫平台,整合社会组织有效资源,充分发挥社会组织专业性、公益性、广泛性、灵活性等优势,形成“政府+社会组织+会员企业+个人”的全民参与扶贫模式,进一步调动社会组织参与扶贫攻坚的积极性,全面凝聚脱贫合力。

  (二)坚持因地制宜,创新体制机制。统筹考虑贫困村、贫困户各类资源要素,用发展的思路和办法解决扶贫对象面临的民生难题,重点帮助发展产业,提高生产经营能力,激发群众的内生动力,增强“造血”功能,提高自我发展能力,建立健全融合推进机制。

  (三)坚持项目引领,激发内生动力。鼓励社会组织立足自己的业务领域和服务范围,突出问题导向,瞄准贫困村和贫困户服务需求,对症下药,实施具有针对性的扶贫项目,发挥社会组织支持、支撑功能,探索建立各类主体参与扶贫开发共赢机制,实现可持续扶贫。

  (四)坚持精准扶贫,提高帮扶成效。发挥社会组织人才多、资源广、专业性强等特点,实施定向发力、精准“滴灌”、个性化帮扶,通过“一对一”“一对多”“多对一”等帮扶措施,让项目涵盖更多的贫困户,并从中受益,着力提高扶贫工作的针对性和实效性,确保扶到点上、帮到根上。

  三、帮扶方式

  (一)项目帮扶。以中央财政支持社会组织参与社会服务项目、自治区社会组织公益创投和政府购买服务项目为抓手,充分利用财政预算资金和福利彩票公益金,结合社会组织自身发展特点和扶贫任务的实际需求,挑选出发挥作用明显,社会影响力大的百家以上优秀社会组织,制定出一批具有针对性、可行性、合理性、实效性的扶贫项目。按照“公开、公平、公正”的原则,采用委托、招标等方式,对接认领扶贫项目,实现互融互促,相互推动,共同发展。

  (二)志愿帮扶。充分发挥各类公益志愿服务组织作用,有计划有组织地开展志愿扶贫行动,动员各类志愿者积极参与助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领等活动。充分发挥社会工作服务机构、社工以及志愿者的专业优势,深入贫困村,以贫困户为重点,为青少年提供生活、学习和安全等方面服务,为老年人提供生活照料、精神慰藉等服务,为有劳动能力的困难群众提供技能培训、能力提升、就业援助、生计发展等服务,帮助贫困群众摆脱困境。

  (三)捐赠帮扶。通过捐赠资金、农具、衣物、家居用品、生活用品等方式,帮助贫困户改善居住条件,改变家庭面貌,有效提升生活生产水平,增强幸福感。利用互联网思维,通过众筹、众包等方式,实施一批帮扶项目,帮助贫困村加强教育、养老、卫生、文体等公益性服务设施建设。

  (四)就业帮扶。科技类、学术类社会组织要对贫困村经济社会发展把脉问诊、出谋划策,对贫困户传授培训实用技术、提供技术咨询,大力进行智力和技术支持。人力资源类社会组织要有针对性地举办培训班,帮助有意愿的贫困群众学习掌握致富技术,增强就业能力;要加大劳务输出力度,为符合条件的贫困群众提供就业信息、就业岗位,增加务工收入,提高生活水平。

  (五)商贸帮扶。充分利用社会组织会员来自各行各业的优势,通过采购、代销、委托加工、农企直通车等形式,帮助贫困村对接外部市场,带动贫困户增收。充分利用互联网技术,帮助开展电子商务,建立电商工作站,在互联网上帮助销售地方特色产品。

  (六)产业帮扶。行业协会商会类社会组织要发挥行业优势和影响力,扶持贫困户发展小种植、小养殖、小加工、光伏发电等投资小、见效快的项目。要积极引导具备条件的协会会员单位在贫困地区建立产业发展基地,参与扶贫特色产业建设,加大对贫困地区产业转型升级的支持力度。农村专业经济协会要因地制宜,在现有的蔬菜、林果、药材种植等特色产业上,培育新型产业,精准发力,逐步发展现代农业、乡村旅游、农村电商等新业态。

  (七)医疗帮扶。医疗卫生类社会组织要在贫困地区积极开展义诊、免费体检等扶贫公益活动。预防、护理、妇幼保健等类的学会、协会,要经常深入贫困地区,针对农村常见病、多发病,开展卫生防疫方面的讲座。鼓励各类救助基金会重点对贫困地区进行点对点医疗救助行动,动员各类社会组织重点对贫困地区因病致贫、因病返贫家庭予以重点帮扶。

  (八)教育帮扶。公益慈善类社会组织要通过慈善助学、基金助学等形式,加大贫困生资助力度,尤其针对学前儿童、普通高中学生、高等教育大学生进行帮扶,减少因学返贫现象发生;要积极改善贫困村学校硬件设施,提高贫困学生教学条件保障水平。

  四、实施步骤

  (一)准备阶段

  1、调研摸底。各地民政部门牵头,协同扶贫办及相关部门,深入调研,摸清底数,根据实际制订帮扶工作方案、项目实施规划书、重点帮扶的村庄、群体、家庭名单,按照要求填写《精准扶贫项目申请表》(附件1)。各社会组织根据实际情况和意向,按照要求填写《精准扶贫项目意向表》(附件2)。各单位请于4月28日前将表格同时报送至自治区民政厅、自治区扶贫办。

  2项目认领。自治区民政厅、自治区扶贫办牵头成立由各级民政部门、扶贫部门和相关专业人士组成的评审组,对项目进行可行性分析,统筹规划,合理配置,确保自愿组合,精准结对。部分项目利用中央财政支持社会组织参与社会服务、自治区社会组织公益创投资金,采用政府购买服务方式,安排实施。

  3、动员部署。自治区民政厅、自治区扶贫办制定实施细则,发出倡议书,号召广大社会组织自愿报名,参与精准扶贫工作。召开全区社会组织参与精准扶贫动员部署会议,签订项目实施合同,安排部署社会组织参与扶贫的实施任务和相关要求。

  (二)实施阶段

  1、项目公示。自治区民政厅根据合同签订情况向社会发布社会组织捐赠、捐助、捐建项目公告,公布项目数量、项目名称、项目范围、项目类别、资金总额。

    2、项目推进。项目实施周期一般为一年。实施期间,自治区民政厅、自治区扶贫办会同各地相关部门人员组成督查组,对实施的项目进行督查,跟踪问效,及时处理发现问题。

    (三)验收阶段

  1、检查验收。自治区民政厅、自治区扶贫办会同各地相关部门人员组成检查组,对项目进行检查验收,对验收合格的项目颁发项目合格证书;对不合格的项目提出整改意见责令整改,直至合格;对徇私舞弊、账目存在严重问题的依法从严处理。

  2、总结表彰。按照自治区扶贫工作总体安排,召开全区社会组织参与精准扶贫工作总结表彰大会,提请自治区党委政府对在扶贫工作中做出突出贡献的社会组织和个人进行表彰奖励。

  五、有关要求

  (一)加强组织领导。社会组织参与扶贫开发是创新社会组织健康发展的重要举措,各级民政部门、扶贫部门要提高认识,统筹协调,成立社会组织参与精准扶贫工作领导小组。要建立完善专家论证和公众参与制度,提高决策的科学性和公正性,确保项目实施的实效性。

  (二)强化工作保障。各级民政部门要将支持、鼓励社会组织参与扶贫工作纳入年度工作任务,做到有部署、有落实、有检查。要建全社会组织扶贫监测评估体系,努力形成公开、透明、可信的社会组织扶贫工作新格局。要建立有效的激励机制,对符合条件的参与精准扶贫的社会组织按照相关规定给予公益性捐赠税前扣除资格,对评选表彰的优秀社会组织给予两年免检资格、等级评估和履行社会责任评价加分的政策鼓励。

  (三)固化成果经验。要发现和总结社会组织参与精准扶贫的好经验、好做法,巩固和扩大成果,努力推进社会组织参与扶贫工作的常态化、长效化,积极引导更多的社会组织投入脱贫攻坚战,切实助力全区扶贫开发攻坚大决战。

    (四)营造舆论氛围。创新宣传形式,突出宣传策划,拓展宣传领域,做深主题宣传,做亮成就宣传,做实民生宣传,通过报刊、电视、网络、微信等媒体,加大社会组织参与扶贫开发先进事迹、先进人物宣传力度,全面弘扬扶贫向善、济困光荣的道德新风尚,有效传播社会正能量,为推进我区精准扶贫工作,打赢脱贫攻坚战营造浓墨重彩的舆论氛围。

  

  联系人: 周鹏程   自治区民政厅      0951-5915716

  樊海宁   自治区扶贫办      0951-5065036

  邮  箱:nxmztshzzdw@163.com

 

  附件:1、精准扶贫项目申请表

        2精准扶贫项目意向表

        3填表说明

 

 

 

  宁夏回族自治区民政厅     宁夏回族自治区扶贫开发办公室

  

  2017年3月27日

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