工作报告

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自治区民政厅

2016年度法治政府建设情况报告

 

  2016年,我厅法治政府建设工作按照自治区党委、政府和民政部的部署要求,围绕中心,服务大局,坚持依法行政,着力推进政府职能转变,民政法治建设在实现民政事业创新发展和“四个宁夏”建设中发挥了重要作用。

  一、主要做法和成效

  (一)落实职权法定要求,推进政府职能依法全面履行。一是积极推进行政审批制度改革。依据民政厅权力清单和责任清单,对确定的6项(27分项)行政审批事项审批流程和审批信息进行梳理规范,并在民政门户网站和自治区政务服务平台进行了公布;积极做好取消和下放事项的协调和衔接工作,指导各市、县(区)民政部门对取消和下放事项的承接落实;进一步优化办事流程,缩减审批时限,实行“一个窗口受理、一站式审批、网上审批”,对符合条件的审批事项集中到自治区政务服务大厅民政窗口统一受理,取消了提供其他材料等模糊表述,全部审批事项办结时限在法定时限内缩减50%,对变更事项采取即时审批;依托宁夏“民政云”综合服务平台,建成并开通了投资项目管理平台,完成了平台使用培训工作,对2011年以来的民政投资项目进行补录,对“十三五”民政专项建设规划储备项目在民政门户网站进行了公布。二是全面清理规范行政审批中介服务。印发了《关于开展“红顶中介”专项整治工作实施方案》,牵头召开了自治区行业协会商会与行政机关脱钩暨深化“红顶中介”专项整治工作推进会,由民政厅牵头,自治区深改办、发改委、经信委、财政厅、人社厅、质监局和工商局等单位组成7个检查组,联合开展了“红顶中介”专项整治规范活动,涉及各类机构616家,清理各类社会组织41家,规范保留575家;规范服务机构120家、收费项目69项。三是依法规范权力运行和服务行为。编制了民政厅权力清理清单和职责清单,在政府网站和民政门户网站进行了公布,对两清单实施动态监管;建立了民政厅绩效目标考评考核责任制,并将考评结果列入年度评先评优重要依据;对现行地方性法规、规章、规范性文件及其他规定设立妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法进行了清理,没有发现有抵触妨碍市场和公平竞争的文件和做法;从年初开始,在我区全面推行社会组织登记证书、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,证书换发在年底可达到100%;积极推进政府购买公共服务,依法将社工服务、评估、审计等事项交由社会组织承担,今年福彩公益金投入政府购买服务共534万元,用于购买三社联动、三留守、社区矫正、困境儿童以及社会服务项目;争取自治区财政160多万元,在银川、石嘴山和吴忠三市市辖区确定公益创投项目试点20个,培育支持社会组织参与社区服务;投入25万元用于全区性社会组织评估工作和社会组织履行社会责任评价工作经费;17家社会组织被民政部列入2016年中央财政支持社会组织参与社会服务项目予以立项,项目资金总额500万元;对各类收费事项进行了清理,取消了全部行政审批事项收费项目,对社会组织69项收费项目进行规范,其他没有出现违规收费形为。

  (二)加强立法创制,依法行政制度建设不断完善。一是推进民政重点领域立法。争取自治区人大和自治区政府支持,将民政急需、群众期待、社会关注的事项列入自治区人大和政府立法规划,向自治区人民政府申报了五年立法规划(2013-2017年)和各年度立法计划。2015年底,出台了《自治区医疗救助办法》。起草了《宁夏回族自治区老年服务促进条例》(代拟稿),目前完成了调研论证,已进入自治区人大审议程序。二是严格落实立法程序。制定《自治区民政厅关于全面推进民政法治建设的实施意见》,明确立法创制权力边界,严把行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等措施的设定关,对关系群众切身利益的立法草案,遵循公众参与、调查研究、集体讨论等程序,通过召开座谈会、论证会等方式广泛征求意见,确保立法精神与上位法一致。结合《中华人民共和国慈善法》的实施,开展了对《宁夏慈善事业促进条例》及慈善园区政策实施情况进行了评估;委托第三方开展了对社会救助和社会组织相关政策实施情况的评估,为政策法规的制修订提供重要参考依据。三是加强规范性文件制定备案。严格规范性文件制定程序,印发《关于做好规范性文件审查备案工作的通知》,规范性文件经广泛征求意见、合法性审查和集体讨论后,及时向自治区法制机构进行备案,没有出现违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,以及有减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的条款,截止目前向自治区法制办备案规范性文件6件。每两年开展一次地方性法规、政府规章、规范性文件等“红头文件”专项清理活动,今年1月份对民政系统现行有效的8件地方性法规、9件政府规章及116件规范性进行了梳理清理,已废止政府规章2件、规范性文件26件,确保改革与法有据。

  (三)完善决策机制,积极推进行政决策规范化。一是健全依法决策机制。起草了《自治区民政厅重大决策暂行规定》,明确了决策主体、范围目录、决策流程、法律责任,完善了重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、重大决策后评估、重大决策终身责任追究及责任倒查和结果公开等制度,从制度上重大行政决策事项予以规范。三是严格行政决策程序。凡事关群众切身利益和专业性较强的重大行政决策事项,均采取调研论证、集体讨论等方式广泛征集意见建议,相关业务处室建立了专家咨询库,对决策事项进行合法性审查和风险评估,重大决策事项由政策法规处审查把关,并列席参加决策讨论会议,没有发生违法决策或决策不当情形,重大决策各项制度得到有效落实。三是认真执行行政决策。把民政专项规划、重点工作安排、重点项目、以及与民生关系密切的中央专项彩票公益金支持宁夏养老服务体系建设、资金分配等重大事项纳入重大行政决策范围,严格执行依法作出的决策部署,积极推进了社会救助、慈善事业、社会组织、养老服务等民生重点工作有效开展,取得了良好的社会效益。

  (四)规范执法行为,推进公正文明执法。一是认真落实行政执法责任。编制民政厅权力清单和职责清单,依法界定权力职能;在社会组织、殡葬等领域,与自治区相关部门联合开展了执法监督规范活动;建立完善行政裁量权基准和行政裁量权公开公示、说明理由、行使裁量、行政执法案例指导、重大裁量事项集体讨论、行政执法案卷评查、重大行政执法行为备案审查、行政执法监督检查、行政裁量权责任追究、行政处罚适用规则和行政裁量权后评估等制度,并在门户网站进行了公布;落实《宁夏回族自治区重大行政执法决定法制审核办法》,重大行政执法事项须经政策法规处审核通过;落实行政执法责任制,对我厅依据进行了全面梳理,共梳理法律、法规、规章等执法依据102件。二是行政执法行为不断规范。改进执法方式和手段,探索和推进说理式执法、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大问题回访等非强制性执法手段,在社会中介组织清理整顿和殡葬督查等活动中,以问题告诫、整改为主,以强制执行为辅,取得了较好的社会效果。加强与公安机关、审判机关和自治区法制办的沟通联系,配合做好行政复议、行政诉讼等涉法涉诉问题处理。三是加强对执法人员的监督管理。通过“走出去”、“请进来”等方式,开展了综合法治培训和不同民政业务的专题培训,法治意识和执法能力得到明显增强,目前54人取得执法资格。落实行政执法人员持证上岗制度,开通运行自治区行政执法综合业务管理平台,对我厅执法证件实行网上申报管理,对未取得行政执法证件的人员禁止从事行政执法活动。把法制工作列入厅机关效能目标考评内容,考核结果作为干部任用、奖惩、交流轮岗的重要依据,今年对30多名干部进行内部轮岗交流,促进了干部成长。

  (五)自觉接受监督,强化对行政权力的制约。一是健全完善权力监督制度。民政厅先后印发了《厅党组履行党风廉政建设主体责任和派驻纪检组履行监督责任清单》、《2016年民政厅党风廉政建设和反腐败主要工作任务分工》、《2016年民政厅党风廉政建设工作要点》,起草了《民政厅重大决策暂行规定》,都对规范权力运行提出了具体要求,民政厅权力清单和职责清单也对责任事项、追责情形、担责方式等权力运行进行了明确。二是自觉接受社会各界监督。自觉接受人大、政协、司法机关和监察、审计机关的监督,对提交我厅的人大建议、政协提案,通过电话沟通、座谈交流、现场督办等形式,全部按要求办结完毕,依法参加人民法院的审判活动。今年办理人大建议和政协提案66件(人大建议17件,政协提案49件),全部办结,提案人反馈意见满意率100%。三是积极推进政务公开。把政务公开工作纳入机关效能考核内容,加大对年度报告、政策法规、办事流程、财政资金等信息的公开力度,通过录制电视专题片、集中宣传、举办培训班等形式,利用大调研、“三同”锻炼、基层蹲点、结对帮扶等活动进村入户送政策,公开利民惠民政策。在民政厅信息网站信息公开指南上公布了监督电话、通讯地址、邮政编码等,主动接受社会监督,依法处理群众反映、举报的问题。

  (六)加强综合治理,积极做好社会矛盾纠纷防范化解工作。一是积极开展矛盾纠纷排查和调处工作印发了《关于在全区民政系统开展矛盾问题排查化解专项行动的通知》,采取“全面排查、分类梳理、建立台账”方法,重点围绕涉军群体、欠薪民工、养老机构等事项,及时开展排查工作。开通了自治区综合治理信息网,及时掌握和处理各类社会矛盾纠纷。二是认真落实行政复议制度。执行民政厅行政复议接待登记、受理立案、调查取证等各项制度,加强对行政复议案件分析研判工作,及时办理被行政复议案件,全年处理被行政复议案件2件。三是积极推进信访制度改革。制定了《民政厅通过法定途径分类处理信访投诉请求工作实施办法》,梳理了《自治区民政领域通过法定途径分类处理信访投诉请求工作清单》,开通运行全区信访综合平台,来访人员全部实行网上登记受理,对应当通过法定途径解决的信访事项进行分流引导,推动通过法定途径解决矛盾纠纷。

  (七)加强法治宣传培训,不断提升依法行政能力。坚持以领导干部带头学法用法为重点,落实厅党组中心组集体学法制度和公务员、行政执法人员的学习培训制度,把法制宣传教育与民政重点工作相结合,与依法行政实践相结合,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,全年先后开展了实施政府法治建设纲要培训班、慈善法学习培训班、推进法定途径处理信访问题培训班,以及社会工作、养老服务、社会组织等业务培训班等培训活动,民政干部自觉守法、办事依法、遇事找法的良好习惯初步形成,民政干部特别是领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平不断提高。

  (八)加强组织保障,推动工作有效落实。制定了《关于全面推进民政法治建设的实施意见》,从加强立法创制、规范执法行为、强化法制监督、深化普法宣传、加强组织保障等方面进行阐述,明确了主要领导负总责、法制机构具体抓、职能部门负责任的民政法治工作协调机制,提出了 为法制机构和执法队伍开展工作提供必要的工作条件和经费保障。起草了《宁夏民政厅法治建设实施方案》,对法治建设任务进行了分解,明确了牵头部门和配合部门,确保工作落实。起草了《自治区民政厅重大决策暂行规定》,对决策的范围和程序进行规范。加强了法治建设工作的宣传,开展了法治专题培训和慈善法学习等培训班,广泛宣传政策法规和经验做法。

  二、工作亮点

  一是法治工作宣传力度大。重点开展了对《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和新颁布法律政策的学习宣传,举办培训班专门邀请自治区法制办和民政部领导,专题讲解法治政府建设和慈善法相关内容,加大对新颁布实施的《中华人民共和国慈善法》的宣传,在9月5日我国首个“中华慈善日”,民政厅联合宁夏广电、宁夏日报,于8月25日—9月30日围绕“以法兴善,助力脱贫”主题,通过举办公益慈善主题文艺晚会,在宁夏日报、华兴时报开辟专版举办《慈善法》有奖知识竞赛,联合宁夏电视台、宁夏人民广播电台新闻广播全天整点播放《慈善法》内容,宁夏电视台黄金时段插播《慈善法来了》公益广告视频,利用宁夏广电微信公众平台持续发送《慈善法》及“中华慈善日”宣传信息。宁夏电视台录制了社会救助专题片,对救助政策进行解读和宣传。对出台的《宁夏回族自治区特殊困难群体殡葬救助办法》在《宁夏日报》(10月14日第二版要闻头条)刊登,以《宁夏实现特困殡葬救助全覆盖》为标题在宁夏电视台“宁夏新闻联播”(10月21日)进行了报道。通过多措施并举,有效提升了全社会对建设法治政府的共识,法治环境得到有效改善。

  二是规范执法效果明显。针对社会中介组织在经济社会发展中存在的问题,及时开展清理整治活动,通过制定方案、沟通协调、自查自纠、清理整治等措施,取得了明显成效。自治区行业协会商会与行政机关脱钩暨深化“红顶中介”专项整治工作,涉及各类机构616家,清理各类社会组织41家,规范保留575家;规范服务机构120家、收费项目69项;清理公职人员兼(任)职190人,其中:厅级33人,处级113人,处级以下44人;保留公职人员兼(任)职587人(厅级199人、处级307人、处级以下81人)。清理工作结束后,民政厅和工商行政管理局联合向自治区政府对清理详细情况进行专题报告。

  三是矛盾纠纷化解成效显著。开展了矛盾问题排查化解专项行动,采取“全面排查、分类梳理、建立台账”方法,对涉军群体、欠薪民工、养老机构等事项进行了排查。积极推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,制定了《民政厅通过法定途径分类处理信访投诉请求工作实施办法》,梳理了《自治区民政领域通过法定途径分类处理信访投诉请求工作清单》,将群众来访、来信等全部信访业务纳入网上信访信息系统,通过建立和完善惠民利民制度政策、法定途径分类处理等措施,截止11月15日,信访人数从2013年的1200多人次递减至2015年640余人次,今年网上登记信访件130件350余人次,信访总量逐年呈大幅下降趋势。特别是在化解承建阅海养老服务中心项目建设单位拖欠民工工资方面,厅主要领导亲自出面接待并协调相关部门,目前已落实部分资金,建设项目正在实施整改,民工没有继续上访。

  三、下一步工作打算

民政法治建设工作在自治区法制办和有关部门的指导下,在依法行政方面取得了明显成效,但也存在一些问题,主要体现在:民政执法力量较弱,没有专门执法队伍,基层民政部门没有法制机构、没有从事法制专职人员,执法依据刚性不足、缺少权威,执法程序还有待于完善,执法监管还不够到位。

  在下步工作中,我们将继续做好以下几项工作:一是继续加大普法宣教力度,着力提升民政干部和广大群众的法治观念。全面落实“七五”普法宣传各项目标任务,突出领导干部、公务员和执法人员的学法用法,不断提升民政干部运用法治思维和法治方式开展民政工作的能力。二是加强执法力量建设,完善依法行政保障机制。积极推进设区的市民政部门设立法制机构,配齐人员,确保依法行政工作上下互动、形成合力、落到实处。三是提高制度建设质量,不断构建完备的民政法律体系。将基础良好、群众期待、社会关注的事项纳入政策创制重点,及时完善和出台新的利民政策,形成完备的民政法律法规体系。

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