民间组织

自治区党委办公厅印发《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》的通知

      

宁党办[2016]39号

各市、县(区)党委(工委),区党委各部委,区直各厅局委办党组(党委),各人民团体、直属事业单位党委(党组),中央驻宁单位党组(党委),各大型企业党委:

  《关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)》已经自治区党委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

  中共宁夏回族自治区委员会办公厅

  2016年5月23日

 

关于加强社会组织党的建设工作的实施意见(试行)

  为贯彻落实中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》(中办发〔2015〕51号)要求,切实加强党对社会组织的领导,促进社会组织健康发展,结合我区实际,现就加强社会组织党的建设工作提出如下实施意见。

    一、 加强社会组织党建工作的重要意义、总体要求和目标任务

1. 重要意义。社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会、社会中介组织以及城乡社区社会组织等。在协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实五大发展理念中,社会组织承担着重要任务。加强我区社会组织党建工作,对于引领社会组织正确发展方向,推进国家治理体系和治理能力现代化,巩固党的执政地位,夯实党的执政基础,建设开放富裕和谐美丽宁夏、与全国同步进入全面小康社会都有着重要意义。

2. 总体要求。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导与社会组织依法自治相统一,把党的工作融入社会组织运行和发展过程,更好地组织、引导、团结社会组织及其从业人员;坚持从严从实,把握新形势下社会组织发展规律和特点,严格落实党建工作制度,积极探索符合社会组织实际的方式方法,防止行政化和形式主义;坚持问题导向,着力破解我区社会组织党建管理体制不够健全、作用发挥不够充分、基础保障差等难题,推动党建工作水平全面提升;坚持分类指导,根据不同类型不同规模社会组织情况开展工作,正确处理一致性和多样性关系,切实提高针对性和实效性,不断增强社会组织党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用,充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

3. 目标任务。深入开展基层服务型党组织建设,以创建星级基层服务型党组织为抓手,把社会组织党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。到2020年,力争全区社会组织党组织50%以上达到三星级,涌现出一批基础较好、工作规范、有一定社会影响力的四星级、五星级基层服务型党组织,推动全区社会组织党建工作水平不断提升。

    二、 明确社会组织党组织功能定位

4. 地位作用。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒,发挥政治核心作用。要充分发挥党组织的政治功能和政治作用,着眼履行党的政治责任,紧紧围绕党章赋于基层党组织的基本任务开展工作,严肃组织生活,严明政治纪律、政治规矩和组织纪律。积极开展星级基层服务型党组织创建活动,拓展服务功能,创新服务方式,提高服务能力,提升服务水平,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众,形成干事创业的强大动力。

5. 基本职责

  (1)保证政治方向。宣传和执行党的路线方针政策,宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议,组织党员群众认真学习中国特色社会主义理论,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,教育引导党员群众自觉遵守国家法律法规,引导监督社会组织依法执业、诚信从业,促进行业自律。

  (2)团结凝聚群众。做好思想政治工作,畅通和拓宽表达渠道,协调各方利益关系,教育引导职工群众增强政治认同,汇聚推进改革发展的正能量。密切联系群众,及时反映职工群众的诉求,主动关心、积极维护职工群众的正当权利和利益,帮助解决实际困难和问题。

  (3)推动事业发展。紧紧围绕中心任务开展党组织各项工作,积极参与社会组织重要决策,激发从业人员工作热情和主人翁意识。注重参与决策管理,推行社会组织管理层和党组织班子成员双向进入、交叉任职,帮助社会组织健全章程、落实各项管理制度。引导推动社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。

  (4)建设先进文化。强化阵地意识,大力弘扬社会主义核心价值观,深入开展精神文明创建,组织丰富多彩的文化活动,营造积极向上的文化氛围,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,引导职工群众明是非、讲诚信、守良知,树立行业新风尚。

  (5)服务人才成长。关心关爱人才,主动帮助引导本行业、本单位建立健全科学的人才培养引进使用机制,不断提高从业人员的思想和业务素质。

  (6)加强自身建设。创新组织设置,健全工作机制,严格执行组织生活各项制度,维护和执行党的纪律,做好党员教育管理服务工作和党风廉政建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。

    三、 健全社会组织党建工作管理体制和工作机制

6. 健全工作机构。自治区非公经济组织和社会组织工委统一领导和管理全区社会组织党建工作。各市、县(区)要依托党委组织部门,将非公经济组织工委与社会组织工委进行整合,成立非公经济组织和社会组织工委,作为同级党委的派出机构,统一领导和管理本级社会组织党建工作,并在党委组织部门明确党建工作办事机构,配备工作力量。各级非公经济组织和社会组织工委的主要职责是:指导基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉政建设;督促指导所属社会组织党组织按期换届,审批选出的书记、副书记;审核社会组织负责人人选;指导做好党的建设的其他工作。党委组织部门对同级非公经济组织和社会组织工委进行指导。上级非公经济组织和社会组织工委对下级非公经济组织和社会组织工委进行指导。

7. 理顺管理体系。各地各部门(单位)要按照有利于加强党的领导、有利于党组织和党员发挥作用原则,理顺管理体系,做到分级负责、条块结合、区域兜底。全区性行业协会商会与行政机关脱钩前,现有的党建管理体制不变,脱钩后,已成立党委的,由自治区非公经济组织和社会组织工委统一管理;已建立党总支或党支部的,按行业相近、业务相关原则,将现有的党总支或党支部整合组建为若干联合党委,接受自治区非公经济组织和社会组织工委管理;尚未建立党组织的,其党建工作由相关联合党委负责。其他全区性社会组织党建工作,保持现有的党建管理体制不变,接受自治区非公经济组织和社会组织工委指导。民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商等部门党组(党委),要落实指导行业系统社会组织党建工作责任,明确办事机构,要有专人负责。各市、县(区)社会组织党建工作可参照全区性社会组织党建管理体制模式进行管理。城乡社区社会组织党建工作由街道社区和乡镇村党组织兜底管理。

8. 完善工作机制。各级党委组织部门、非公经济组织和社会组织工委要加强统筹协调,建立社会组织党建工作协调会议制度,定期或不定期召开由民政、工商等相关职能部门参加的社会组织党建工作会议,研究解决有关重要问题。注重上下联动,及时沟通社会组织党建工作动态信息,研究部署重点任务,运用基层经验推动面上工作。各级党委组织部门、非公经济组织和社会组织工委要选择一些规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织作为直接联系点,及时了解情况、听取意见、加强指导。

    四、 推进社会组织党的组织和工作有效覆盖

9. 落实组织覆盖。各地各部门(单位)要对所属社会组织党建工作基本情况进行调查摸底,建立工作台账,本着应建尽建的原则,加大党组织组建力度。符合组建条件的社会组织,要按照党章规定单独设立党组织。行业特征明显、管理体系健全的行业,可按行业相近、产业相通的原则,依托业务主管单位或行业协会商会,建立行业党组织。在社会组织相对集中的各类街区、园区、楼宇等区域,可以打破单位界限统一建立党组织。规模小、党员少的社会组织可以本着就近就便原则,联合组建党组织的组成单位原则上控制在5个左右。组织部门要加强对新建党组织的跟踪指导服务,防止边建边散。

10. 规范党组织设置。凡有3名以上正式党员的社会组织,都要按照党章规定,经上级党组织批准,分别设立党委、总支、支部,并按期进行换届。规模较大、会员单位较多而党员人数不足规定要求的,经县级以上党委批准可以建立党委。社会组织党的基层组织由党员大会或党员代表大会通过选举产生,并落实社会组织管理层和党组织班子成员双向进入、交叉任职制度。社会组织变更、撤并或注销,党组织应及时向上级党组织报告,并做好党员组织关系转移等相关工作;上级党组织应及时对社会组织党组织变更或撤销作出决定。

11. 扩大工作覆盖。暂不具备组建条件的社会组织,可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团、妇联组织,向社会组织输送党员和在优秀经营管理者、业务骨干中发展党员等途径开展党的工作,条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织,具备组建条件的,登记和审批机关应督促推动其同步建立党组织。通过多种方式,逐步实现党的组织和党的工作有效覆盖。

    五、 强化社会组织党务工作者队伍建设

12. 选优配强党组织书记。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,把政治上强、热爱党的工作、有一定群众工作能力的社会组织业务骨干推选到党组织书记岗位上来。党组织书记一般从社会组织内部产生,提倡党员社会组织负责人担任党组织书记。社会组织负责人不是党员的,可从管理层中选拔党组织书记。社会组织内部没有合适人选的,上级党组织可通过从退休或不担任现职的党政领导干部中选派、面向社会公开选聘、从业务相关的党政机关干部中选任“第一书记”等方式统筹选派建立社会组织党组织书记职务变动报告制度,党组织领导班子成员出缺时,要抓紧配齐;对不胜任工作的党组织负责人要及时调整;社会组织辞退、解聘现任党组织负责人、党务工作者或党组织负责人主动与社会组织解除劳动合同关系的,要报上级党组织审核备案。党组织书记因坚持原则遭受不公正待遇时,上级党组织应及时了解情况,给予帮助和支持。

13. 推进党务工作者队伍建设。各地各部门(单位)要建立社会组织党务工作者队伍人才库,注重从老干部、退休老党员老模范和社会工作者等群体中选聘党务人才,根据需要选派到社会组织担任党建工作指导员。积极探索在乡镇、街道等社会组织相对集中的区域建立社会组织党群工作站,统筹整合非公企业党建工作指导员、农村工作指导员等人才资源,加强对区域内社会组织党建工作的指导。把社会组织党务工作者纳入基层党务干部培训总体规划,由党委组织部门、非公经济组织和社会组织工委和民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商等部门组织实施。自治区、地级市重点抓好党组织书记示范培训,每年至少开展一期培训。县以下每年对党务工作者、党建工作指导员轮训一遍,每次不少于3天。

14. 发展壮大党员队伍。要根据实际,在年初确定社会组织党员年度发展计划,注重在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。组织部门要在总量控制的前提下加大社会组织发展党员的倾斜力度。积极开展双培双推活动,把符合条件的社会组织负责人和业务骨干培养成党员,把党员培养成为业务骨干,把经营管理层中的优秀党员推选为党务工作者,把优秀党务工作者推荐到经营管理层。

15. 抓好党员教育管理。强化党员管理监督,党员因工作变动或离开原住地6个月以上的,要及时转接组织关系。暂时不能转接组织关系的,按照“一方隶属、多重管理、全程作用”的原则,组织他们参加党组织活动,接受教育。要全面掌握社会组织从业人员身份信息,督促“口袋党员”“隐形党员”按规定转移组织关系,纳入党组织管理。及时处置不合格党员,保持党员队伍的先进性、纯洁性。采取集体学习、实体培训、网络培训等方式加强党员教育培训工作。坚持小型、灵活、多样的原则,运用共产党员网、宁夏党建网、手机报等信息化平台,依托微信、QQ、微博等现代信息技术手段,探索开展网上党员教育,加强线上互动、线下交流。

    六、 突出服务导向,切实发挥社会组织党组织作用

16. 服务经济社会发展。围绕经济社会发展,深入开展“四服务四促进”“双创双争四满意”等主题实践活动,充分利用社会组织高知人群聚集、提供服务专业、联系群众广泛、社会影响力大等特点,引导社会组织在扶贫攻坚、工商服务、科研教育、慈善救助、环境保护等领域发挥积极作用。组织开展社会组织和非公企业党组织结对共建等活动,相互学习借鉴党建工作经验做法,充分发挥各自优势,共同服务经济发展。组织律师、注册会计师、注册税务师、医生等专业人才进社区、进企业、进学校,开展法律援助、助教义诊、政策咨询等志愿服务活动,扩大社会组织的影响。

17. 服务社会组织健康发展。围绕促进社会组织健康发展,开展业务竞赛、岗位示范、诚信建设等主题活动,深化党员责任区、党员先锋岗、党员服务窗口、党员设岗定责、承诺践诺等活动,使党组织活动与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等深度融合。认真执行“三会一课”制度,加强党员学习教育,宣传落实党的路线方针政策,凝聚社会共识。落实民主评议党员、党员党性定期分析等制度,按时召开党员组织生活会,积极开展批评和自我批评,教育引导党员守纪律、讲规矩。组织党员开展建言献策活动,建立党组织书记参加或列席管理层有关会议、党组织与社会组织管理层沟通协商制度,推动党组织参与社会组织重要决策,党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加。

18. 服务党员群众。社会组织党组织要深入了解、密切关注党员群众思想状况和实际需求,支持工会依法维护员工合法权益。建立完善党内关怀帮扶机制,组织开展“关爱员工行动”“送温暖送爱心”活动,帮助员工、党员解决实际困难和问题,增强党员归属感、荣誉感。坚持党建带群建、群建促党建,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,形成做好群众工作合力。

    七、 加强组织领导

19. 落实领导责任。各级党委(党组)要把社会组织党建工作纳入党建工作总体布局,作为抓基层党建工作述职评议考核和相关部门领导班子、领导干部考核的重要内容。自治区党委定期研究社会组织党建工作有关重要问题,作出安排部署。地级市党委每年听取一次专题工作汇报,研究社会组织党建工作。县(市、区)党委要抓好督促检查,每半年对社会组织党建工作开展一次专题研究。乡镇(街道)党(工)委要全面承担属地社会组织党建工作的直接领导和指导责任,落实人员,加强调研督查,及时解决问题。各级党委(党组)主要负责同志要带头建立社会组织党建工作联系点,深入了解情况,加强分析研判,及时指导推动工作开展。对各级党委(党组)书记履行党建责任不到位的,要进行严肃批评;对社会组织党建工作问题较多,长期打不开局面的,要及时约谈;对抓党建工作不力,社会组织出现严重问题的,要追究相应责任。

20. 强化基础保障。建立多渠道筹措、多元化投入的党建工作经费保障机制。自治区财政每年列支200万元社会组织党建工作专项经费,主要用于组织相关培训、筹办会议、阵地建设、表彰奖励、发放任职补贴等,经费随经济社会发展适度增长。各地在财政预算中也要列支一定数额的社会组织党建工作专项经费。社会组织应采取多种方式落实党建工作经费,将党建工作经费纳入管理费用列支,有经营收入的社会组织党建工作经费,不超过职工年度工资薪金总额1%的部分列入本单位管理费用,在发生年度据实税前扣除;对收取会费的社会团体党建工作经费,可通过财务管理制度从会费中专项列支。落实党费拨返制度,社会组织党员缴纳的党费全额返还,各级党委组织部门应从留存党费中专门列出支持社会组织党建工作的具体数额并落实到位。自治区非公经济组织和社会组织工委通过直接补助、购买服务、以奖代补、项目支持等方式,加强党建工作保障。支持具备条件的社会组织建设党组织活动场所,各市、县(区)可根据实际,在社会组织相对集中的区域统筹建设党群活动服务中心,免费向社会组织党组织开放。企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织活动场所要向社会组织党组织开放,实现资源共享。加强对社会组织负责人的思想教育,引导他们主动支持党建工作,为党组织开展活动、做好工作提供必要条件。

21. 强化政治激励。根据实际给予党组织书记和专职党务工作者适当任职补贴。自治区每两年从优秀非公经济组织和社会组织党务工作者中定向考录一次公务员。自治区非公经济组织和社会组织工委对连续从事社会组织党务工作10年以上、工作成绩突出的专职党务工作者颁发荣誉证书,给予物质奖励。注重推荐优秀社会组织党组织书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,作为劳动模范等各类先进人物人选,推荐社会组织负责人作为上述人选时,要征求社会组织党组织意见。各级党组织在“评优评先”时,社会组织党组织要占一定比例。

22. 抓好督促落实。各地各有关部门(单位)要认真研究制定社会组织党建工作规划和年度计划,实行目标管理,加强督促检查,推动工作落实。建立定期督查制度,自治区党委组织部、非公经济组织和社会组织工委负责对全区社会组织党建工作的统筹协调,每年对各项任务落实情况至少进行1次调研督查,听取各地工作汇报,及时发现问题,加强工作指导。地级市每半年进行1次检查,切实抓好各项工作任务的落实,并向自治区党委组织部、非公经济组织和社会组织工委进行书面汇报。各级非公经济组织和社会组织工委要会同民政、司法、财政、税务、教育、卫生计生、工商等职能部门,在社会组织登记时,同步采集员工信息;年检时,同步检查党建工作;评估时,同步将党建工作纳入重要指标,指导推动党建工作深入开展。深入推进星级基层服务型党组织创建活动,每年年底对社会组织党组织进行星级评定,把评定结果与社会组织评估、社会组织履行社会责任等次评定挂钩,3A级以上社会组织、社会组织履行社会责任优秀等次实行党建工作一票否决。总结推广经验,培育宣传社会组织党组织、党员和社会组织负责人先进典型,营造社会组织党建工作良好氛围。

  各地各有关部门(单位)可结合实际,制定贯彻落实本实施意见的具体实施办法。

  本实施意见自发布之日起施行,2008年10月30日由自治区党委办公厅印发的《关于加强新社会组织党建工作的意见》(宁党办〔2008〕64号)同时废止。

 

主办:宁夏回族自治区民政厅 备案号:宁ICP备11000181号
地址:银川市兴庆区凤凰北街176号 维护管理:宁夏回族自治区民政厅信息中心
邮编:750001 电话:(0951-5915507)