社会事务

自治区人民政府办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的实施意见

      

宁政办发〔2012〕151号

各市、县(区)人民政府,区直各部门,各直属机构:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发〔2011〕39号)精神,切实保障流浪未成年人的合法权益,结合我区实际,提出如下实施意见:

    一、 要高度重视流浪未成年人救助保护工作

  自治区党委、政府高度重视流浪未成年人救助保护工作,近年来出台了一系列政策措施,促进了未成年人救助保护工作的开展。但受人口流动加速、一些家庭监护缺失和社会不良因素影响,未成年人流浪现象仍然存在,甚至出现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨和实施违法犯罪活动等问题,严重侵害了未成年人的合法权益,妨害了未成年人健康成长。积极做好流浪未成年人救助保护工作,是各级人民政府的重要职责,是维护未成年人合法权益的重要内容,是预防未成年人违法犯罪的重要举措,是加强和创新社会管理的重要方面,是社会文明进步的重要体现。各级各有关部门要充分认识加强和改进流浪未成年人救助保护工作的重要意义,进一步统一思想,提高认识,增强做好救助保护工作的责任感、紧迫感,认真贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规和国务院的一系列重大部署,不断完善政策措施,提升救助保护水平,维护好流浪未成年人的合法权益。

    二、 流浪未成年人救助保护工作的总体要求和基本原则

  (一)总体要求。牢固树立以人为本、执政为民的理念,贯彻预防为主、标本兼治的方针,健全机制,完善政策,落实责任,加快推进流浪未成年人救助保护体系建设,确保流浪未成年人得到及时救助保护、教育矫治、回归家庭和妥善安置,最大限度减少未成年人流浪现象,坚决杜绝胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。

  (二)基本原则。

  ——坚持未成年人权益保护优先,加强对家庭监护的指导和监督,严厉打击胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪行为,切实保障未成年人的生存权、发展权。

  ——坚持救助保护和教育矫治并重,在保障流浪未成年人基本生活权益的同时,加强其思想、道德、文化和法制教育,强化心理疏导和行为矫治,帮助其顺利回归家庭。

  ——坚持源头预防和综合治理,落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策,强化家庭、学校、社会共同责任,防止未成年人外出流浪。

  ——坚持政府主导和社会参与,落实政府责任,发挥基层组织作用,鼓励引导社会力量参与,形成流浪未成年人救助保护工作的合力。

    三、 切实加强和改进流浪未成年人救助保护工作

  (一)积极主动实施联合救助保护。公安机关接到求助电话或发现流浪乞讨的未成年人,应当护送流浪乞讨未成年人到救助保护机构接受救助。其中由成年人携带流浪乞讨的,应当进行调查、甄别,对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的,要依法查处;对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的,应当批评、教育并引导护送到救助保护机构接受救助,无力自行返乡的由救助保护机构接送返乡,公安机关予以协助配合。民政部门要积极开展主动救助,引导护送流浪未成年人到救助保护机构接受救助。城管部门发现流浪未成年人,应当告知并协助公安或民政部门将其护送到救助保护机构接受救助。对突发急病的流浪未成年人,公安机关和民政、城管部门实行首接负责制,应当直接护送到定点医院进行救治。卫生部门要指定定点医疗机构开通救治绿色通道,建立定点医院与非定点医院转诊制度,对于病情严重需要转非定点医院的,要尽快实施转院治疗。各地要充分发挥村(居)民委员会等基层组织作用,组织和动员居民提供线索,劝告、引导流浪未成年人向公安机关、救助保护机构求助,或及时向公安机关报警。

  (二)严厉打击利用未成年人乞讨等违法犯罪行为。公安机关要深化“打拐”专项行动,严厉打击拐卖、拐骗和操控流浪未成年人违法犯罪的行为,对来历不明的流浪乞讨和被强迫从事乞讨、违法犯罪活动的未成年人一律采集生物检材,检验后录入全国打拐DNA信息库比对,定期向社会发布寻亲公告,及时发现、解救失踪被拐未成年人。对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的,要依法查处。同时要建立跨部门、跨警种、跨地区打击拐卖犯罪工作机制,并加强接处警工作。对涉及宗教问题的,宗教部门要积极配合公安机关进行处理。地市公安机关要在救助管理机构内设立警务室,建立公安人口管理信息系统,协助管理并进行身份甄别。民政、城市管理等有关部门要协助公安机关做好被拐未成年人的调查、取证和解救工作。

  (三)努力帮助流浪未成年人尽快回归家庭。救助管理机构和公安机关要综合运用救助保护信息系统、公安人口管理信息系统、全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库、发协查函和向社会发布寻亲公告等方式,及时查找流浪未成年人父母或其他监护人,帮助其回归家庭。对查找到父母或其他监护人的流浪未成年人,救助管理机构要及时安排接送返乡。交通运输、铁路等部门要在购票、进出站、乘车等方面积极协助。对暂时查找不到父母或其他监护人的流浪未成年人,在继续查找的同时,要采取救助保护机构照料、市级以上社会儿童福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善安置。对经过2年以上仍查找不到父母或其他监护人的婴幼儿,民政部门要将其安置到儿童福利机构抚育,公安机关要按户籍管理有关规定为其办理户口登记手续。

  (四)切实做好流浪未成年人的教育矫治。救助保护机构要依法承担被救助流浪未成年人的临时监护责任,为其提供文化和法制教育、心理辅导、行为矫治、技能培训等救助保护服务。司法部门对合法权益受到侵害的流浪未成年人,应积极为其提供法律援助、法律服务和司法救助。教育部门要发挥促进未成年人健康成长的主阵地作用,加强学生思想道德教育和心理健康辅导,对家庭经济困难的学生,要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度,指导学校做好劝学、返学工作。同时要就近安排救助管理机构内的流浪未成年人入学接受义务教育或替代教育,对沾染不良习气的,要通过思想、道德和法制教育,矫治不良习惯,纠正行为偏差;对有严重不良行为的,按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育。对流浪残疾未成年人,卫生、残联等部门要指导救助保护机构对其进行心理疏导、康复训练等。

  (五)强化流浪未成年人源头预防和治理。预防未成年人流浪是政府、社会和家庭的共同责任,做好源头预防是解决未成年人流浪问题的治本之策。家庭是预防和制止未成年人流浪的第一责任主体,应当依法履行对未成年人的监护责任和抚养义务。有关部门和基层组织要加强对家庭履行监护责任的指导和监督,对困难家庭予以帮扶,提升家庭抚育和教育能力,帮助其解决实际困难。村(居)民委员会要建立随访制度,对父母或其他监护人不依法履行监护责任或者侵害未成年人权益的,要予以劝诫、制止;情节严重的,要报告公安机关予以训诫,责令其改正;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予行政处罚。

  学校是促进未成年人健康成长的重要阵地,要坚持育人为本、德育为先,加强学生思想道德教育和心理健康辅导,根据学生特点和需要,开展职业教育和技能培训,使学生掌握就业技能,实现稳定就业;对品行有缺点、学习有困难的学生,要进行重点教育帮扶;对家庭经济困难的学生,要按照有关规定给予教育资助和特别关怀。县级人民政府及其教育行政部门要建立适龄儿童辍学、失学信息通报制度,指导学校做好劝学、返学工作,乡镇人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会要积极做好协助工作。

  地方各级政府和有关部门要进一步落实义务教育、社会保障和扶贫开发等政策,充分调动社会各方面的力量,把流浪未成年人救助保护纳入重点青少年群体教育帮助工作、“春蕾计划”、“安康计划”和家庭教育工作的总体计划;将流浪残疾未成年人纳入残疾未成年人康复、教育总体安排;充分发挥志愿者、社工队伍和社会组织作用,鼓励和支持其参与流浪未成年人救助、教育、矫治等服务。

    四、 健全完善救助保护工作机制

  (一)加强组织领导。县级以上人民政府要参照自治区流浪未成年人救助保护工作领导小组,尽快成立相应的领导小组,进一步健全政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与的流浪未成年人救助保护工作机制。要按照属地管理的原则,加大工作落实力度,将流浪未成年人救助保护工作纳入社会治安综合治理和政府目标管理,建立和完善工作责任追究机制。

  (二)落实部门责任。各级民政部门要切实履行牵头职责,加强组织协调,积极主动开展流浪未成年人救助保护工作。各级发展和改革部门要将流浪未成年人救助保护设施建设纳入基本建设规划,做好设施布局和建设工作。编制部门要根据救助工作量,按一定比例合理配备人员编制。人力资源和社会保障部门要按照国务院办公厅《意见》精神和国家有关规定,参照城管、环卫等行业标准,落实救助保护机构工作人员的工资倾斜政策,对救助保护机构教师按照国家有关规定开展职称评定和岗位聘用。教育部门要支持救助机构对流浪未成年人开展义务教育或替代教育,做好有轻微犯罪流浪未成年人帮教工作。卫生部门要指导定点医疗机构做好流浪未成年精神病人、危重病人救治工作。公安机关要严厉打击操纵未成年人、拐卖拐骗未成年人乞讨等犯罪行为,根据需要在救助保护机构内设立警务室或派驻民警,运用公安人口管理信息系统协助做好管理工作。司法行政部门要督促做好流浪未成年人法律援助工作。各级财政部门要做好流浪乞讨人员救助资金保障工作,建立稳定的经费保障机制。除统筹安排救助支出之外,还要通过财政预算、彩票公益金、社会捐助等多渠道筹资,支持救助机构设施建设、设备购置和运转需要,中央和自治区给予适当专项补助。其它有关部门也要按照有关规定,切实履行部门职责。

  (三)建立情况通报制度。各级民政部门要加强救助管理信息系统建设,定期通报各地各部门流浪未成年人救助保护工作履职履责和有关法律、政策的落实情况,建立挂牌督办和警示制度。

  (四)建立责任追究和激励机制。地方各级人民政府要将流浪未成年人救助保护工作纳入社会治安综合治理和政府目标管理,抓紧完善流浪未成年人救助保护制度,健全落实救助保护、教育矫治、回归安置和源头预防等相关规定,规范救助保护工作行为,为流浪未成年人救助保护工作提供有力的组织保障。对政策落实不到位的部门和工作不力、未成年人流浪现象严重的地区,扣减目标管理和综合治理考核相应分值,并追究该地区相关领导的责任。对中央和省级专项补助资金,实行以奖代补的办法,重点支持工作成绩突出的单位。

  (五)加强宣传引导。进一步加大未成年人权益保护法律法规宣传力度,开展多种形式的法制宣传活动,在全社会牢固树立未成年人权益保护意识。加强舆论引导,弘扬中华民族恤孤慈幼的传统美德,鼓励社会组织、企事业单位、公民等社会力量通过开展慈善捐助、实施公益项目、提供志愿服务等多种方式,积极参与流浪未成年人救助保护工作,营造关心爱护流浪未成年人的良好氛围。

 

  宁夏回族自治区人民政府办公厅

  2012年7月31日

 

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