社区建设

自治区党委办公厅 人民政府办公厅 印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》的通知

      

宁党办【2017】1号

各市、县(区)党委和人民政府,区直各部委办厅局,各人民团体、直属事业单位,中央驻宁各单位,各大型企业:

  《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》已经自治区党委、人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

  中共宁夏回族自治区委员会办公厅

  宁夏回族自治区人民政府办公厅

  2017年1月11日

 

关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见

  近年来,我区认真贯彻中央决策部署,深入开展农村社区建设,不断加强农村基层服务型党组织建设,做实村民代表会议制度,积极推进农村基层民主政治和社会治理,在促进农村社会和谐稳定方面发挥了重要作用。随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程不断加快,农村基层社会治理出现了许多新情况新问题:农村非户籍居民大幅增加,社会融入问题凸显;农村“三留守”群体持续扩大,利益主体日趋多元;社会事业发展明显滞后,难以满足农村居民多样化需求等。为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发〔2015〕30号),促进农村经济、政治、文化、社会、生态全面协调可持续发展,构建新型乡村治理体制机制,进一步提高农村居民生活质量和文明素养,现就深入推进我区农村社区建设试点工作提出如下实施意见。

    一、 试点范围

  根据地区经济社会发展水平和农村社区实际情况,突出重点、分类施策,统筹推进。在维护农民土地承包经营权和宅基地用益物权前提下,根据农村居民现有居住环境、人口数量、外来人口规模、生态移民规划等情况,将“城边城中村、乡镇驻地村、村民集中进楼居住村、生态移民集中安置时多个行政村形成的自然村”等4种类型,作为全区农村社区建设首批试点。

    二、 主要任务

  (一)结合实际推进“村改居”工作。推动实施“村改居”社区规范化建设,“城边城中村”“楼宇居住村”,可根据现有耕地、集体财产和宅基地产权等具体情况,村民集体所有土地已基本征收完毕、2/3以上居民转移到非农生产领域并不再依靠农业生产为主要生活来源、集体资产开展股份权能改革且债务债权得到妥善处置,已具备“村改居”条件的,经村民会议讨论同意后,按照法定程序撤销村委会,设立居委会,逐步建立起与城镇基础设施、基本公共服务和社会事业发展相衔接的管理体制和服务机制,推进“村改居”社区管理服务创新,促进公平和谐,实现协调发展。尚不具备“村改居”条件的,加大村集体经济和经济组织等改革力度,加快“村改居”工作进度。

  (二)加强村级组织和民主建设。坚持农村基层党组织领导核心地位,农村社区可在原村党支部基础上,成立社区联合党委或党总支,鼓励打破村庄和地域界限,根据社区产业、功能和党员人数等设置党小组。村民委员会换届选举,原则上按照原行政村进行民主选举。鼓励条件成熟的地区根据居民意愿,依法撤销或合并社区原村民委员会,以新设立的村民委员会开展民主选举。依法推选产生的村民委员会下属组织及村民小组组长、村民代表、村务监督委员等,要依法保障“城边城中村”“乡镇驻地村”中非本村户籍居民选举权,并通过分担筹资筹劳、投资集体经济、增加村民代表名额等方式,吸纳和引导非本村户籍居民广泛参与民主协商和民主决策。不断加大新型农村合作金融组织和经济组织建设,支持社区社会组织参与社会公共事务和公益事业,支持专业化服务组织到农村社区开展服务工作。

  (三)增强农村社区综合服务能力

    1. 分类做好服务工作。“城边城中村”“楼宇居住村”尚未进行“村改居”的农村社区,要借鉴城市社区服务管理经验,重点加强基层公共服务能力建设,逐步实现公共服务城乡一体化。“乡镇驻地”农村社区,要依托乡镇民生服务中心等机构,推行政务事项一门受理,为特殊人群提供全程代办服务;物流商贸发达的农村社区,要通过引导企业和供销合作社完善商业网点和物流布局,引导经营性服务组织开展连锁经营等方式,开展公益性和市场化服务。“生态移民”农村社区,要通过加强职业技能培训、落实社会保障政策、劳务输出合作组织建设等服务,为“三留守”人员提供生产扶持和人文关怀,把符合条件的人员纳入社会救助范畴。“城边城中村”“楼宇居住村”等外来人口集中的农村社区,要重点推进社区基本公共服务向非户籍居民覆盖,促进外来人口融入社区。

    2. 加强“三留守”人员服务。生态移民等外出务工人员较多的农村社区,要建立健全“三留守”人员关爱服务体系,重点发展学前教育和养老服务,培育青年志愿组织和妇女互助组织。要积极开展“三留守”人员摸底排查工作,建立详实完备、动态更新的信息库,扩大呼叫终端、远程监控等信息技术应用。不断健全农村留守儿童强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等救助保护机制,切实加强对“三留守”人员生产扶持、生活救助、安全保护和心理疏导,提高服务能力和水平。

    3. 加强公共服务设施建设。统筹“美丽乡村”建设、新农村建设、农村幸福院、农村老饭桌、互助养老院等项目,充分利用闲置校舍、办公用房、集体用房等设施,有效整合现有村级组织活动场所、文化室、卫生室、残疾人康复站(室)、计划生育服务室、妇女儿童之家、农民体育健身工程等场地、设施和资源,推进农村社区综合性公共服务设施利用和发展。依托自治区电子政务外网和公共云平台,积极推进县(市、区)、乡(镇)、村三级农村社区基本公共服务信息化建设,提高农村基层公共服务信息化水平。依托农村社区现有服务设施,因地制宜设立社区服务站,建立公共服务事项全程委托代理机制,促进城乡基本公共服务均等化。

    4. 加强服务工作队伍建设。按照专兼职相结合的原则,以村“两委”成员为主,以乡镇下派、公开招考、公益性岗位开发、选调优秀高校毕业生等为辅,选好配好农村社区工作人员。鼓励退伍军人、普通高校和职业院校毕业生及各类优秀人才到农村社区工作,支持机关、企事业单位人员和在校大学生等到农村挂职锻炼、蹲点、对口帮扶。公开招考和选调优秀高校毕业生到农村社区工作,报酬待遇可参照村“两委”成员执行;有条件的地区,农村社区工作者报酬待遇可参照城市社区标准执行。推行网格化服务管理模式,以村民小组为基本单元,由村民小组组长担任网格员,进一步深化社区网格化服务管理工作。支持农村社区逐步配备使用社会工作专业人才,鼓励符合条件的人员参加政府补贴性职业技能培训和职业资格鉴定,对取得职业资格证书的给予一定数额的补贴。建立健全市、县(区)、乡(镇)三级培训网络,积极开展社区工作人员职业道德、业务能力、专业知识等培训。

  (四)提升农村社区综合治理水平。加强农村社区司法行政工作室等法治机构建设,建立覆盖农村居民的公共法律服务体系,推动法治工作网络、机制和人员向农村社区延伸。建立健全农村社区公共安全体系,创新农村立体化社会治安防控体系,建立覆盖农村社区全部实有人口的动态管理机制,重点做好社区禁毒和特殊人群帮教工作。加强农村社区警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,推进农村社区“一村一警”建设(至少配备1名协警或警务助理)。积极开展农村社区老年教育、青少年校外教育、农村居民教育培训等活动,提升重点人群的教育服务能力。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以反对铺张浪费和婚丧大操大办为重点,推动农村社区精神文明建设和移风易俗。健全农村社区现代公共文化服务体系,整合服务功能,广泛开展具有浓郁乡土气息的文化体育活动,凝聚有利于农村社区发展的内在动力和创新活力。推进农村社区综合环境整治,重点解决污水乱排、垃圾乱扔、秸秆随意抛弃和焚烧等脏乱差问题,加快改水、改厨、改厕、改圈,改善农村社区卫生条件。积极推进“美丽乡村”和村镇生态文明建设,保持农村社区乡土特色和田园风光。

    三、 保障措施

  (一)加强组织领导。建立健全党委领导、政府负责、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与的农村社区建设工作机制。各市、县(区)要按照“以人为本、完善自治,党政主导、多元参与,创新实践、依法治理,因地制宜、分类指导”的原则,结合本地实际,制定实施方案,稳妥有序推进农村社区建设试点工作。民政部门要充分发挥牵头指导作用,做好组织协调和服务工作。组织部门要做好农村社区党组织建设和党员教育服务管理等工作指导。教育、科技、公安、司法行政、人力资源社会保障、城乡建设、文化、卫生计生、体育、环境保护等部门要强化责任意识,把支持和帮助农村社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要研究完善促进农村社区发展的政策措施,积极支持农村社区建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善类协会要充分发挥群众组织的优势,积极配合,形成合力,共同推进农村社区建设。

  (二)加强统筹规划。以实现城乡公共服务均等化为目标,坚持以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,切实提高农村社区建设质量和水平。自治区发展改革委、住房城乡建设厅、环境保护厅和国土资源厅等部门(单位)要统筹考虑各地农村社区经济发展条件、人口状况及变动趋势、自然地理状况、自然文化资源、历史文化传统、居民生活习惯等因素,指导各地在注重乡土风情、体现农村特点、保留乡村风貌的基础上,有计划、有步骤地统筹推进。坚持规划引领,与当地国民经济和社会发展总体规划、土地利用总体规划、村庄规划和社会主义新农村建设规划等有机结合,促进农村社区内部生活、生产、生态等功能合理分区和资源有效利用。

  (三)加大资金扶持。各市、县(区)要统筹用好相关涉农资金,拓宽资金来源渠道,统筹利用好村集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施、网络和农村居民活动场所建设需要,合理安排农村社区工作经费。自治区财政厅每年要安排一定数量的本级福利彩票公益金,用于农村社区基础设施建设和工作设备配置;继续加大自治区本级体育彩票公益金的投入力度,扶持和改善农村社区体育设施建设和健身指导服务。各有关部门要通过直接补助、以奖代补等方式,加大农村社区建设投入力度。有条件的地区,可探索设立财政资金、金融和产业资本共同筹资的农村社区建设发展基金,吸纳更多社会资本参与农村社区建设。

  (四)强化政策支撑。自治区物价局要积极完善支持农村社区建设的价格优惠政策,落实村民委员会服务设施用电及社会福利场所生活用电按居民生活类价格执行。自治区财政厅、人行银川中心支行要制定完善农村社区建设投融资政策,鼓励金融机构加快相关金融产品开发和服务创新,利用小额贷款等方式支持农村社区建设。鼓励邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力等公用事业单位在农村社区设点服务。探索通过补助、贴息、奖励、收费减免、购买服务等激励措施,引导和支持社会力量在农村兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业,逐步建立起以财政资金、村级集体经济投入为主,企业投资、慈善捐助为补充的多元投入机制。

  (五)严格考核监督。要将农村社区建设作为市、县(区)农业农村工作的重要内容。自治区社区建设工作领导小组要进一步完善考评办法,加大考评力度,兑现奖惩措施,促进农村社区建设全面有效开展。自治区党委督查室、政府督查室和社区建设领导小组办公室要定期督促检查,及时发现和宣传先进典型,总结推广好的经验和做法,推动形成全社会共同参与农村社区建设的良好氛围。

 

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