社区建设

关于印发《2017年城乡社区治理与基层民主建设工作要点》的通知

      

宁社建办发〔2017〕1号

各市、县(区)社区建设工作领导小组办公室:

  为全面做好2017年全区城乡社区治理与基层民主建设各项工作,自治区社区建设工作领导小组办公室(民政厅)制定了《2017年城乡社区治理与基层民主建设工作要点》,现印发给你们。请将《工作要点》及时呈报本地党委、政府有关领导阅示,并按照相关时限要求和量化指标,进一步细化措施,抓好工作落实,确保年度各项重点任务如期完成。

 

  自治区社区建设工作领导小组办公室

  2017年3月10日

  

2017年城乡社区治理与基层民主建设工作要点

  2017年,全区城乡社区治理与基层民主建设的总体要求是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,按照中央、自治区关于全面深化改革创新社会治理的总体要求和2016年全区社区治理与和谐创建、做实村代会制度两个现场观摩推进会精神,以推进城市社区治理体制改革和做实村民代表会议制度为重点,全面落实农村基层群众自治,不断提升社区基础保障能力,积极开展试点创新和典型推介,推进城乡社区治理体系和治理能力现代化建设,促进和引领基层社会治理创新发展。

    一、 全面落实农村基层群众自治

    1. 完成村“两委”换届选举。按照自治区关于村“两委”换届选举工作的整体部署,3月10日前完成村民委员会和村务监督委员会换届选举工作。对换届选举不成功的重点难点村要依法再次组织选举。推动各村围绕维护生产生活秩序、维护社会治安、履行法律义务,以及农村红白事务等社会主义精神文明建设主题,修订村民自治章程和村规民约,年内完成换届的村修订完善率达到100%。严格按照《关于进一步做好第十届村民代表推选工作的通知》(宁民字〔2017〕7号)做好村民代表推选工作,重点落实“户推代表、签字认定”推选方式、30人以上的代表数、代表结构合理性等具体要求。3月15日前,各市、县(区)要将村“两委”换届选举工作总结和相关统计表,连同村监会建设、村民代表推选、村规民约修订等工作开展情况一并报自治区社建办。

    2. 加强农村基层工作者培训。以大市或县(区)为单位,按照“分级分类、分期分批、先培训再上岗”的原则,以做实村代会“55124”工作模式、村务公开、民主管理及相关法律法规为重点,组织对村支部书记(村委会主任)进行全员培训,并及时报送培训情况。以县(区)或乡镇为单位,结合农村基层党员骨干培训等,对村委会村监会成员、村民小组长和村民代表进行培训,年内参训率达到100%。4月底以前,自治区党委组织部、民政厅将对全区新当选村支部书记、村委会主任进行示范培训。

    3. 做实村民代表会议制度。认真落实自治区党办〔2013〕58号《意见》,全面推行做实村代会制度“55124”工作模式。各地要按照自治区《村民代表会议基本议定事项指导目录》,指导各村修订议定事项清单并经村民会议授权通过,年内修订率和授权率达到100%。强化制度执行力,对未经村代会议决通过的“项目不予立项、事项不予审批、资金不予拨付”。要压实乡镇主体责任,推动乡镇加大对各村的指导力度,力争年内村代会制度规范运行的村达70%以上。落实“四级联动督查”,逐村查找问题和不足,研究解决难点问题,及时予以通报和跟踪整改。年内,乡镇督查指导村达到100%、县(区)督导检查村达30%以上、地级市抽查乡镇比例达到100%。11月底以前,自治区党委组织部、党委农办、民政厅等部门将联合对各地做实村民代表会议制度落实情况进行重点督查。

    4. 加强村级民主监督。按照《宁夏回族自治区村务监督委员会工作规则(试行)》(宁社建发〔2016〕3号),选好村监会人员,明确工作职责,建立工作台账,健全配套制度,落实误工补贴和办公经费。落实“乡(镇)党委书记是直接责任人”要求,推动乡镇履行监督责任,将村务监督委员会规范化建设情况纳入农村党风廉政建设责任制目标考核内容,完善考评机制,加强督查考核。年内,完成换届的村村监会建设实现全覆盖,发挥作用效果明显的村达70%以上。组织开展村务公开监督小组、村民民主理财小组等相关组织(机构)专项清理工作,相关监督职能全部纳入村监会工作职责,6月份之前完成清理工作。进一步完善农村各项公开制度,细化村务公开目录,规范村务公开内容、形式、程序、时间等,实现事前、事中、事后全程公开,以公开促监督。

    二、 持续推进城市社区体制改革

    5. 推进社区“减负增效”。认真落实宁党办〔2016〕5号社区减负增效《通知》,立足“减负”,着眼“增效”,防止“反弹”,以县(区)为单位开展“社区减负增效回头看”活动,列出问题清单,认真整改落实。重点查看街镇“上收”和部门“下放”政务服务事项、街镇服务中心建设情况、社区当前实际履行职责情况以及创评、会议、挂牌等。各大市要做好督促检查和工作指导,确保“回头看”活动取得实效。6月底以前,各县(区)完成“回头看”活动并形成有情况对比、有数据、有分析的工作报告,并由各大市汇总后报自治区社建办。自治区党委已将社区治理与和谐创建工作纳入《2017年自治区党委督查工作要点》,社区减负增效“回头看”将作为年度督查重点内容。逐级建立社区减负增效举报通报制度,设立并公开举报电话,对违反宁党办〔2016〕5号《通知》的部门或单位,查证核实后由同级社建办沟通整改,对整改不力的要逐级上报并由上一级社建办进行通报批评。

    6. 深化网格化服务管理。按照宁民办〔2015〕32号、宁民发〔2015〕75号、宁民发〔2016〕94号等网格化服务管理相关《通知》要求,做实做细社区网格化服务管理工作,努力形成“制度健全、管理规范、实用有效”的运行机制。因地制宜,制定与网格员职责、奖惩、工资待遇等相挂钩的考核管理办法,细化网格员入户时间、日志填写等要求,构建职责明确、管理精细、服务高效的网格体系,确保网格员“走得出、下得去”,杜绝网格员入网巡查“走过场、走形式”。建立网格信息报送对接工作机制,制定网格信息分类目录,明确信息采集、报送、处置、反馈等具体流程,并对网格员进行实操演练和培训,年内形成职责清晰、分工明确、渠道畅通、运转高效的社区网格信息报送对接机制。

    7. 开展星级和谐社区创评。认真落实《星级和谐社区创建工作考评方案》(宁党办〔2015〕39号)和《关于整合做好星级社区服务型党组织星级和谐社区考评工作的通知》(宁组通〔2016〕110号)要求,按照“一次考评、结果互用、分定星级”原则,由组织、民政部门牵头一体化做好服务型党组织与和谐社区的评星定级考评工作。改进考评方式,严格考评标准,提高星级和谐社区的“含金量”,切实发挥评星定级“指挥棒”的作用。6月底前,自治区和地级市社建办牵头,按10%的比例完成五星级、四星级和谐社区抽样评估工作,对明显降低相应星级考评标准的市、县(区)进行通报批评和限期整改,对不符合相应标准的社区现场摘星降级;9至10月,各县(区)要完成2017年度一至四星级和谐社区考评工作;10至11月各地级市要完成五星级和谐社区与先进街道(镇)考评工作。

    8. 实施社区公益创投项目。由地级市牵头,在总结2016年社区公益创投项目试点经验的基础上,按照宁民字〔2016〕100号《通知》要求,认真实施好2017年公益创投项目。重点要做到“七个好”:摸好底数,结合问需于民等活动掌握群众实际需求;把好方向,以“为老为小”服务项目为主;定好范围,尽可能覆盖条件成熟的街镇和社区;选好组织,聘请第三方社会组织严格监督和认真实施项目;做好宣传,让广大社区居民积极参与到项目中来;用好资金,严格按照财务管理相关规定使用创投资金;留好痕迹,注意收集项目实施的痕迹资料。各市、县(区)要对公益创投项目实施情况进行全程跟踪,项目实施前要认真摸底调研做好规划部署,项目实施中要对项目点工作开展情况进行指导并总结好的经验和做法,项目结项前要组织对项目实施情况进行评估,项目结项后要对整个项目周期进行全面总结。各阶段工作情况要以信息或专报形式报自治区社建办。

    三、 不断提升社区基础保障能力

    9. 建设城乡社区服务设施。按照自治区2017年城乡社区服务站建设《通知》要求,通过自治区项目引导、地方财政投入、整合相关项目等途径,扎实推进城乡社区服务站建设项目。建立项目建设承诺制,4月底之前,逐级签订项目建设《承诺书》;建立月报告和通报制度,自5月份起,县(市、区)每月第一个工作日向地级市上报上月工程进展情况,五市汇总后当日报送自治区民政厅,自治区视情向全区通报各地项目进展情况;实行项目建设督查制度,各地级市要加大指导检查力度,每两个月要检查一次所辖县(区)工作进展情况;县(区)审计部门要全程监督,确保项目建设依法依规;建立约谈制度,对项目进度缓慢的县(区)民政局主要负责同志和政府分管领导,自治区社建办(民政厅)将适时进行约谈。

    10. 制定城乡社区服务体系规划。按照《自治区城乡社区服务体系规划(2016-2020)》的要求,研究制定本地 “十三五”城乡社区服务体系建设规划,形成从上到下衔接配套的规划体系。建立《规划》实施部门协调机制、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育发展机制,形成较为完善的《规划》落实、考核评估办法和奖惩机制。开展动态监测和评估工作,适时进行督促检查,确保《规划》确定的各项任务圆满完成。7月底前各市、县(区)完成本级《规划》编制工作,10月底前建立相关工作机制和配套制度,并逐级报备。

    四、 积极开展试点创新和典型推介

    11. 推进城乡社区协商民主。按照宁党办〔2016〕95号《实施意见》要求,以细化完善协商内容、主体、形式、程序等为重点,逐级制定推进方案或落实措施,并建立健全城乡社区协商成果采纳、落实、反馈、公开、评价、监督等相关配套制度。全面推进城乡社区民主协商工作,推动各村(社区)广泛开展形式多样的基层民主协商实践。各县(区)民政部门要会同组织等部门加强业务指导,以街道(乡镇)或村(社区)为单位,培育打造示范典型。5月底前,以市、县(区)党委、政府名义出台实施意见并报备;9月底前,制定相关配套制度;年内,每个县区至少培育2个示范街道(乡镇)、5个以上示范村(社区)。

    12. 开展农村社区建设试点。认真落实宁党办〔2017〕3号《实施意见》,制定市、县(区)两级试点工作意见或方案,并申报开展全区农村社区建设首批试点。各县(区)要结合实际,分阶段推进试点工作,可选择城边城中村、乡镇驻地村、村民集中进楼村、生态移民集中安置时多个行政村形成的自然村,或其中若干类型的村进行试点,2017年试点村比例不少于本地四种类型村总数的30%。自治区将根据各地申报情况,选择确定自治区级试点,并择优向民政部推荐国家级试点。4月底前,各县(区)要完成农村社区建设试点的摸排统计及自治区级试点申报工作;5月底前,市、县(区)出台试点实施意见并报备;12月底前,各县(区)完成试点工作总结并逐级上报。

    13. 推介典型做法和经验。围绕网格化服务管理、网格员信息对接、社区特色服务、做实村民代表会议、城乡社区协商、村(居)民自治等城乡社区治理重点工作,培育、总结、挖掘和宣传各级各类创新做法、典型经验和先进事迹,自治区社建办将适时择优向全区推介,并报自治区党委、政府和相关领导。年底前,各县(区)挖掘宣传的典型不少于10例,推介上报的典型不少于5例。各地典型上报情况将作为星级和谐社区创建工作先进县(区)考评和平安宁夏、农业农村工作年终考评加分项的重要参考。开展优秀村规民约征集活动,5月中旬前,以地级市为单位筛选上报不少于5例优秀村规民约,自治区社建办将择优向民政部推荐上报。

 

主办:宁夏回族自治区民政厅 备案号:宁ICP备11000181号
地址:银川市兴庆区凤凰北街176号 维护管理:宁夏回族自治区民政厅信息中心
邮编:750001 电话:(0951-5915507)