社区建设

自治区党委办公厅 人民政府办公厅印发《关于加强城乡社区协商的实施意见》的通知

      

宁党办〔2016〕95号

各市、县(区)党委和人民政府,区直各部委办厅局,各人民团体、直属事业单位,中央驻宁各单位,各大型企业:

  《关于加强城乡社区协商的实施意见》已经自治区党委、人民政府同意,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。

 

  中共宁夏回族自治区委员会办公厅

  宁夏回族自治区人民政府办公厅

  2016年11月18日

 

关于加强城乡社区协商的实施意见

  为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》(中办发〔2015〕41号)精神,推进我区城乡社区协商制度化、规范化和程序化,现提出如下实施意见。

    一、 分类明确城乡社区协商内容

  (一)行政村协商的主要内容。

    1. “三资”管理类。包括村级年度财务预算决算,未列入预算的大额开支(单笔在2000元及以上);村集体资产以招标投标方式处置以及村集体经济组织产权制度改革、合并或分设;农村集体资产股权的改革;村集体经营性资产的承包、租赁、出让;除家庭承包方式外的耕地、林地、草地、园地、荒地、滩涂、水面等村集体资源的承包、租赁、招标;村集体“三资”年度收益投资和分配;村集体土地征地补偿费、安置补助费和集体所有附着物补偿费的使用和分配;村集体承担误工补贴的人员及补贴标准。

    2. 公益事业类。包括政府投资建设的社区服务站、幼儿园、农村幸福院或老饭桌、文化活动室、图书阅览室等公共服务设施的申报、选址、建成后管理和使用;以村民“一事一议”筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内公益事业项目建设,包括村内道路修建、小型农田水利建设、人畜饮用水工程建设、村庄绿化、环境卫生设施建设、文化体育基础设施建设;村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活公益事业。

    3. 发展规划类。包括本村的村庄建设规划、村集体经济和社会事业发展规划及村年度工作计划;村民委员会的设立、撤销和范围调整,村民小组的调整划分。

    4. 村务管理类。包括村民自治章程、村规民约的制定和修改;村治安防范、卫生保洁、环境保护、公益设施维护等措施的制定;相关公益设施建设中涉及部分村民土地、院落等的补偿;村民与有关组织(单位)因土地流转、拆迁补偿、乡村债务等引发的纠纷;村民与村民之间的矛盾纠纷。

    5. 政策落实类。包括落实党和政府各项方针、政策、重点工作的具体措施;需要村协助基层政府开展的一般性工作;建档立卡贫困村申请和精准脱贫退出;建档立卡贫困户初选和精准脱贫退出;农村最低生活保障对象申请和退出;农村妇女创业担保贷款、农村政策性担保贷款和贴息对象的申请;村困难户、老党员等特殊群体的慰问;重大救灾救济款物以及惠农补贴的发放。

    6. 其他类。村民选举委员会推选、户籍不在本村但在本村居住一年以上人员的选民资格认定、选举工作人员名单确定、村委会成员出缺补选;相关先进人物、先进家庭、先进组织的推荐推选;村民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和问题;各类协商主体提出的其他需要协商的事项。

  (二)城市社区协商的主要内容。

    1. 民主选举类。居民委员会主任、副主任和委员候选人提出;居民委员会成员的撤换和补选;居民小组组长的推选;业主委员会的成立及委员罢免、撤换和补选;从本社区推荐推选典型人物、先进家庭等各级各类先进典型。

2. 民主决策类。包括涉及社区发展规划、居民委员会工作计划、公共服务设施建设、共驻共建等事关全局性的工作和涉及居民利益的重大事项。如政府投资建设的社区服务站、幼儿园、社区日间照料中心等公共服务设施的申报、选址、管理、使用等;居民小组和社区网格的划分,政府购买服务项目的确定等;因社区公益事业需要,向居民和受益单位筹集经费等事宜。

    3. 民主管理类。包括社区自治章程、居民公约等居民自治章程制度的制订修改,以及居民自治有关事项。如社区环境卫生、治安管理、文化体育建设、社区服务等事项;老旧小区整治改造、小区绿化亮化、车位改造、物业管理等物业服务;与居民日常生活密切相关的水、电、气、污水处理、卫生保洁等服务。

    4. 民主监督类。包括对居民委员会经济收支情况、社区重大财务收支情况、重大活动开展情况的监督;对社区社会组织、驻区单位、物业服务企业及相关行业服务的监督。

    5. 政策落实类。包括落实党和政府各项方针、政策、重点工作的具体措施;需要社区协助基层政府开展的一般性工作;社会救助救济、公租房申请等公共福利事项。

    6. 矛盾调处类。包括居民与居民、居民与相关单位(商户)之间的矛盾纠纷,如环境卫生、乱搭乱建、噪音污染、宠物饲养、上下水堵塞等事项,以及因水、暖、电、气、路、巷的建设修缮及老旧小区(楼栋、单元)改造引发的矛盾纠纷。

    二、 合理确定城乡社区协商主体

  充分发挥基层党组织在城乡社区协商中的领导核心作用,由基层党组织牵头组织相关利益方开展协商,把党的领导体现在协商的全过程,确保城乡社区协商正确的发展方向。

  (一)明确协商组织者。根据协商事项大小、范围及重要程度,分别由村(社区)、乡镇(街道)牵头组织。对涉及城乡社区公共事务、全体或部分村(居)民切身利益的事项,由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头组织。对涉及社区网格(楼宇、小区)和村(居)民小组内公共利益或村(居)民个人权益的事项,在村(社区)党组织的指导下,由村(居)民小组(小区、楼宇)党组织或网格员、楼宇长、村(居)民小组长组织开展协商。对涉及两个以上村(社区)的重要事项,单靠某一村(社区)无法牵头协商时,由乡镇(街道)党委(党工委)牵头组织。对涉及有关单位(部门、行业)的重要事项,由乡镇(街道)党委(党工委)报请县(市、区)党委、政府牵头,商有关单位、部门或行业主管部门共同协商。

  (二)确定协商主体。根据协商议题事项的性质、利益关系、复杂程度和影响范围,依法合理确定协商主体,原则上凡利益相关者都应参与协商。基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方均可作为协商主体。

  (三)拓展参与范围。根据协商议题内容和工作需要,适当拓展参与范围,可邀请本村(社区)威望高办事公道的老党员、老干部、群众代表,各级党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者、街道(乡镇)及有关职能部门人员参加。本村(社区)户代表可自愿参加。专业性、技术性较强的事项,可邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等参与。

    三、 健全完善城乡社区协商机制

  坚持“协商于民、协商为民”,健全完善基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,畅通村(居)民与村(居)民、村(社区)、相关单位,以及村(社区)与基层政府、村(社区)与村(社区)之间的协商渠道,推动城乡居民依法合理表达利益诉求。

  (一)健全村(居)民与村(居)民之间的协商机制。以调处化解基层矛盾纠纷为重点,建立村(社区)党组织指导下的网格(楼宇、小区)和村(居)民小组协商制度,为村(居)民开展协商搭建平台,让群众自己解决自己的事。居民邻里之间的矛盾纠纷,由基层人民调解组织或专业性社会组织负责调处,对多次调处仍达不成一致意见的,由村(社区)牵头调处。

  (二)健全村(居)民与村(社区)之间的协商机制。在坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度的基础上,进一步深化村(居)民自治活动,引导村(居)民发挥“主人翁”作用,对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村(居)民自治范围以内的事项,由村(居)民参与协商、讨论和决策。

  (三)健全村(居)民与相关单位(行业)之间的协商机制。深化村(社区)共建共享,组织村(居)民与驻村(社区)单位、社会组织以及相关服务企业,就公共资源利用、行业服务、物业服务、企业发展等问题开展协商,及时解决单靠村(社区)自身无法解决的涉及环境卫生整治、水电气暖管网改造、绿化美化、噪音污染等方面的难题。

  (四)健全村(社区)与村(社区)之间的协商机制。建立乡镇(街道)党委(党工委)指导下的多方协调机制,对涉及两个及以上村(社区)的重要事项,由乡镇(街道)党委(党工委)牵头组织开展协商。建立健全乡镇、街道协商与村(社区)协商的联动机制,推动城乡社区协商工作深入开展。

  (五)健全村(社区)与基层政府之间的协商机制。将城乡社区协商作为基层政府及其部门决策的前置条件,围绕涉及居民利益的工程项目、征地拆迁、村级集体事务等易引发较大社会影响的事项,以及村(社区)反映强烈、涉及村(居)民切身利益的重大问题,由基层人民政府或相关部门牵头组织协商,实现政府治理和居民自治的有效衔接和良性互动。

    四、 丰富城乡社区协商形式

  结合参与主体情况和具体协商事项,可采取村(居)民议事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等形式,以民情恳谈日、驻村(社区)警务室开放日、妇女之家等为平台,开展灵活多样的协商活动。

  (一)会议协商。对涉及范围广、群众关注度高、矛盾相对集中的重要事项,以及需要村(居)民会议或村(居)民代表会议表决的事项,应以会议协商为主。原则上,行政村以“民主议政日”活动为主,城市社区以居民议事会为主,也可以通过专题议事会、民主听证会、民主评议会等会议形式协商。会议协商一般由村(社区)党组织负责人或村(居)民委员会主任负责召集和主持。

  (二)咨询协商。对专业性、技术性、复杂疑难性的事项,按照事项所涉范围大小,可邀请或委托相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估,广泛听取各方意见建议。

  (三)访谈协商。涉及村(居)民小组、网格(楼宇、小区)等区域性事务或部分群众利益的事项,可采取走访座谈、约请面谈、民主恳谈等形式,面对面征询群众意见建议。

  (四)书面协商。涉及特定事项或个别问题,可采取《征求意见书》《告知函》等书面形式,广泛征求辖区村(居)民、有关单位及利益相关群体代表的意见建议。

  (五)网络协商。推进城乡社区信息化建设,搭建网络协商平台,可采取网上公示、网上征询、社区微信公众平台、QQ群、微信群等形式进行互动议事协商。

    五、 规范城乡社区协商活动

  城乡社区协商一般应包括收集议题、确定议题、公布告知、开展协商四个步骤。跨村(社区)的协商程序由乡镇(街道)党委(党工委)研究确定,协商成果由基层政府及其派出机关组织实施,或由其协调有关部门和单位具体实施。

  (一)收集议题。通过村(社区)党员大会、村(居)民会议、群众来电来访、群众联名提议、网格(小组)走访、社区微信群QQ群等渠道,广泛收集村(居)民反映的问题。也可面向辖区村(居)民、驻村(社区)单位、社区社会组织等公开征集。

  (二)确定议题。经村(社区)党组织或村(居)民委员会酝酿,确定协商议题,制定协商方案。协商方案应包括协商内容、时间、形式、参加人、主持人等,并通过书面、电话等方式提前告知利益相关方。利益相关方对协商方案提出意见建议的,村(社区)党组或村(居)民委员会应积极吸纳。

  (三)公示告知。通过村(社区)公示栏、村(社区)网站、QQ群微信群、微信订阅号等形式,公示协商议题、时间、形式、参加人、主持人等内容。公示过程中,村(居)民、驻村(社区)单位及村(社区)其他组织可以申请参加协商讨论。

  (四)开展协商。由村(社区)党组织、村(居)民委员会按照协商方案组织开展协商。协商中,要充分尊重参与协商的各类主体,确保其充分理性平等表达意见建议,努力达成协商共识。通过多次协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。

    六、 强化城乡社区协商成果的落实

  建立健全协商成果采纳、落实、反馈、公示、评价等制度,从制度上保障协商成果的落地。

  (一)建立协商成果采纳和落实制度。对协商达成共识的决策意见,应按照责任主体分类实施或办理。对属于政府管理事项和公共服务事项,由基层政府及其派出机关负责解决,或由其协调有关部门(单位)解决;对本村(社区)可以解决的事项,由村(居)委会牵头解决;对涉及村(居)民个人事务和市场服务事项,由群众自行解决或寻求市场服务。协商成果在实施过程中存在问题的,应再次组织协商。重大事项在实施协商成果前,要报乡镇(街道)进行合法性审核,乡镇(街道)审核后要书面答复回复;协商结果违反法律法规的,基层政府应依法纠正,并做好法治宣传教育工作。

  (二)建立协商成果落实反馈制度。各相关责任主体要及时将协商成果办理情况向利益相关方反馈。对涉及基层政府及其派出机关负责实施的事项,基层政府及其派出机关向村(社区)党组织或村(居)民委员会反馈,由村(社区)负责向具体利益相关方反馈;基层政府及其派出机关也可以直接向利益相关方反馈;村(社区)牵头办理的事项,由村(社区)直接向利益相关方反馈。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式向村(社区)反馈。

  (三)建立公开评价制度。由村(社区)党组织、村(居)民委员会负责,按照事务、政务、村(居)务公开的要求,通过村(居)务公开栏、村(社区)网站、QQ群微信群、微信订阅号等渠道,公开公示协商成果的采纳、落实、反馈等情况,主动接受群众和社会监督。基层政府及其派出机关要引入第三方对社区协商成果的落实情况进行评估。

  (四)建立监督考核制度。将城乡社区协商纳入乡镇(街道)纪委(纪工委)和村(居)务监督范围,对村(社区)牵头开展的协商活动,由村(居)务监督委员会负责进行全程监督;乡镇(街道)纪委(纪工委)负责监督乡镇(街道)牵头开展的协商活动,并对村(居)务监督委员会职能履行情况进行再监督。社区居(村)民委员会应不定期组织各类协商主体,对基层政府及其派出机关参与村(社区)协商、落实协商成果等情况进行评议,评议结果纳入基层政府及其派出机关年度绩效考核,具体办法由各县(市、区)制定。从2017年起,自治区将城乡社区协商纳入星级服务型党组织、星级和谐社区及平安宁夏创建工作考评,推动工作落实。

    七、 加强对城乡社区协商的组织领导

  (一)加强党的领导。各级党委、政府要将城乡社区协商纳入重要议事日程,加强组织领导、工作协调和督促检查。建立健全党委统一领导、各部门分工负责、多元主体广泛参与的领导体制;综治、民委、公安、民政、司法行政、财政、国土、环保、住建、交通、水利、农牧、卫生计生、安监、林业、粮食、信访等部门要加强协调配合,积极参加与本部门职责有关的协商活动,形成工作合力;民政部门要会同组织等有关部门做好对城乡社区协商工作的指导和督促落实。各县(市、区)要结合实际,制定具体实施办法及协商目录、流程、规则等相关配套政策。乡镇(街道)党委(党工委)对推进城乡社区协商负有直接领导责任,要加强具体指导,强化督查落实,帮助解决困难;要主动牵头开展与政府职能有关的协商,并督促落实协商成果。村(社区)党组织要充分发挥领导核心作用,研究解决协商中的困难和问题,及时向乡镇(街道)提出工作建议,全面推进村(社区)党务、村(居)务、财务公开,确保协商活动依法开展、稳妥有序。

  (二)强化工作保障。要通过村(社区)运转经费、为民服务专项资金、政府购买服务等渠道,为城乡社区协商活动提供必要条件和资金;有条件的地方,经村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论决定,可以制定具体实施办法,对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并对其履行职责情况进行民主评议和公示。

  (三)提升协商能力。要通过专题培训、以会代训等方式,增强城乡社区工作者,特别是“两委”成员的民主意识,提高协商能力和水平。要将协商民主的价值取向和规则制度融入村规民约和居民公约。要通过举办学习班或具体协商实践,引导城乡居民树立依法、合理、理性的利益诉求表达方式。要注重发挥各级党代表、人大代表、政协委员的密切联系群众作用和群团组织、社会工作者的组织动员优势,引领群众广泛参与协商活动。要广泛开展政策宣传,普及法律知识,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。

  (四)鼓励探索创新。坚持因地制宜,鼓励基层不断创新实践,及时提炼、总结和推广各地经验,并适时上升为制度规范。以县(市、区)为单位,培育一批城乡社区协商示范点,充分发挥示范单位的引领带动作用,不断提升城乡社区协商的整体水平。到2017年,城乡社区协商制度全面建立,协商主体、协商内容更加明确,协商活动深入开展,每个县(市、区)培育3-5个城乡社区协商示范点;到2020年,基本形成主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

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