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关于进一步加强基层老年人协会建设的意见

文章来源:老龄办 | 2014-01-08

宁老龄办发〔2014〕2号

各市、县(区)民政局、老龄办:

  加强基层老年人协会建设是推动老龄工作的重要手段,是促进我区经济社会全面发展、建设和谐富裕新宁夏的重要举措,是惠及老年人的基础平台。为进一步加强基层老年人协会建设,促进社会管理与服务创新,增强基层自治和服务功能,推进我区老龄事业发展,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、全国老龄办《关于加强基层老年协会建设的意见》和《宁夏回族自治区老龄事业发展“十二五”规划》精神,提出如下意见。

    一、 充分认识加强基层老年人协会建设的重要意义

  老年人协会作为老年人自我管理、自我教育、自我服务、自我监督、自我发展的群众性组织,是基层老龄工作的重要组织载体,是党和政府联系广大老年群众的桥梁和纽带。近年来,我区基层老年人协会不断发展,在维护老年人权益、参与社会公益事务和当地经济和社会建设、关心教育下一代、活跃老年人精神文化生活等方面发挥了积极作用。但还存在着组织不健全、活动不经常、基础设施薄弱、经费来源短缺等问题,制约了基层老年人协会的发展,影响了基层老年人协会作用的发挥。加强基层老年人协会建设,有利于丰富老年人的物质和精神文化生活,有利于带动区域老年文化健康发展,有利于凝聚老年人的力量,有利于满足老年人沟通交流、参与社会、实现自我价值的社会需求。这对于加强和创新社会治理、维护老年人合法权益、促进社会和谐稳定、推进和谐富裕新宁夏建设,具有十分重要的意义。

    二、 指导思想、基本原则和总体目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的总体目标,按照政治上引导老年人、权益上维护老年人、生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、知识上提高老年人、舆论上代表老年人的要求,创新服务和管理模式,提升服务层次和水平,充分发挥基层老年人协会在城乡社区(村)建设中的基础性作用,积极开展各项活动,促进老龄事业健康发展,为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会做贡献。

  (二)基本原则

  坚持以人为本,服务老人,不断提高为老服务水平;坚持广泛参与,面向老人,促进广大老年人积极参与社会活动;坚持培育引导,激励扶持,提高基层老年协会规范化建设水平;坚持属地管理,积极推进,努力实现基层老年人协会组织城乡全覆盖;坚持依法自治,维护权益,反映老年人的合理诉求;坚持因地制宜,统筹兼顾,加快基层老年协会发展。

  (三)总体目标

  按照关爱老人、服务优质、共建和谐的基本要求,充分发挥老年群体的主体作用和首创精神,健全协会组织,完善管理制度,加强队伍建设,建立投入机制,优化工作环境,丰富活动内容。到2020年,老年协会组织覆盖率和老年人参与率明显提高,老年群众的自我管理水平和服务能力显著提升,老年活动场所和为老服务设施较好满足老年人需求,形成全社会尊重、关心和支持老年群众组织的良好氛围。全区设立老年人协会的城镇社区、村达到90%以上。

    三、 主要职责和任务

  (一)主要职责

  基层老年人协会在基层党组织和村(居)民委员会的领导下,依据有关法律、法规、政策和老年协会章程,履行以下职责:

    1、 做好老年人思想政治工作。组织老年人学习党的路线、方针、政策和国家的法律法规,引导老年人遵守社会公德和行为规范。

    2、 密切联系老年人。听取老年人的意见,了解老年人的需求,反映老年人合理诉求,代表和维护老年人的合法权益。

    3、 组织开展为老服务和老年互助活动。积极参与城乡社区居家养老和幸福院建设管理服务工作,配合相关组织为老年人提供家政、照料、护理、信息咨询、心理疏导等服务;组织动员村(居)民和低龄老年人为高龄、空巢、失能老年人提供帮扶;组织开展高龄、空巢、贫困老年人走访慰问活动,解决老年人的实际困难。

    4、 倡导积极健康的老龄理念。引导老年人选择科学、文明、健康的生活方式,组织老年人开展有益于身心健康的文体活动,丰富老年人精神文化生活。

    5、 依法组织老年人参与城乡社区建设。在开展社区服务、关心教育下一代、计划生育、维护社会治安、村容整洁、矛盾调处、移风易俗、抵制封建迷信等方面发挥积极作用。

    6、 组织动员村(居)民积极开展“敬老模范村(社区)”创建和“孝亲敬老先进个人”、“敬老模范户”、“敬老好儿女(好媳妇)”活动,营造浓厚的敬老养老助老社会氛围。对子女不尽赡养义务的,做好《家庭赡养协议书》签订工作并督促兑现落实。

  (二)主要任务

    1、 健全组织机构。要在充分考虑和尊重老年人意愿的前提下,根据城乡社区老年人口的规模、分布,按照便于管理、服务老人的原则组建老年人协会,鼓励探索多种形式的老年人协会组织方式。要结合实际制定协会章程,明确组织原则、组织架构、会员条件和入会程序。要民主选举老年人协会领导班子。班子成员要热爱老龄事业,有开拓创新、求真务实、乐于奉献的精神。班子成员分工明确,团结协作,热心服务,凝聚力强,能带领老年人围绕“六个老有”目标开展活动。老年人入会率达到70%以上。

    2、 规范规章制度。协会的例会制度、学习制度、活动制度、经费管理制度和走访慰问等规章制度健全,相关制度、组织状况、工作规划等要绘成图表上墙。各项基础工作扎实,台帐及有关资料齐全。建立老年人协会民主监督制度,以会务公开、民主评议为主要内容,促进协会开展民主管理和自我监督,保证老年人对协会事务享有知情权、参与权、决策权、监督权。

    3、 加强队伍建设。各地要根据基层老龄工作的需要,加强对老年人协会负责人的教育培训,制定培训规划,丰富培训内容,定期开展业务培训。组织老年人协会成员深入学习中国特色社会主义理论体系,学习党的路线、方针、政策和国家法律法规,学习老龄工作知识。有条件的地方可对老年人协会成员进行为老服务、群众工作等方面的培训,提高老年协会开展为老服务、做好老年群众工作、参与社会事务的能力。

    4、 推动场所建设。要把基层老年协会工作和活动场所建设纳入小区和新农村配套建设规划。要坚持整合资源,一室多用,依托社区综合服务设施、老年活动中心、星光老年之家、老年大学(学校)教学点或社会闲置场所等场地开展基层老年活动。有条件的基层老年协会可与居家养老服务站、农村幸福院合署办公,以此为依托开展老年活动。

    5、 保障活动经费。要在法律法规和政策允许的范围内,动员组织老年人参与力所能及的经济和社会活动,拓展经费来源渠道。要争取社区、村委会支持协会创办自己的养老基地或经济实体,为协会创收提供条件,也可采取收取会费、寻求社会资助等方式筹集经费,为满足活动开展提供资金来源。

    6、 丰富活动内容。积极组织老年人开展和参与内容健康向上、形式多样的群众性老年文化娱乐、学习教育、体育健身等活动。并逐步使活动经常化、制度化、规范化。

    7、 作用发挥明显。在开展老年工作中充分发挥参谋助手、桥梁纽带和助老服务三个作用。积极参与维护社会治安、计划生育、环境治理、关心教育下一代、传播科学文化知识、宣传易风易俗、贯彻老年法规、调解老年人家庭矛盾纠纷等,有效维护老年人合法权益。

    四、 工作要求

  (一)加强组织领导

  各级老龄部门、民政部门要高度重视,加强领导。要把老年人协会建设作为创新社会治理和加强老龄工作的重要内容,列入重要议事日程,精心组织,统筹安排,认真抓好落实。要积极争取党政领导重视,努力协调老龄委成员单位和相关部门支持基层老年人协会建设,不断健全和完善老年协会管理体系和运行机制。要制定合理规划,加强分类指导,把基层老年人协会建设与基层党组织建设、和谐社区建设、新农村建设相结合,与老年友好城市、老年宜居社区和老年温馨家庭建设相结合。积极探索建立基层老年人协会激励机制,制定评估标准和激励办法,对成绩突出的老年人协会给予表彰和奖励。要加强基层老年人协会建设的理论研究,不断总结探索基层老年群众组织建设的经验和规律。

  (二)加大扶持力度

  各地要采取有力措施,加大对老年人协会建设的扶持力度。要积极协调财政安排基层老年人协会建设专项经费,或采取以奖代补的方式给予资助,也可通过转移职能、购买服务的方式,支持老年人协会参与公共服务项目的组织实施。要积极协调有关部门、城乡社区组织及村(居)民委员会为老年人协会的发展创造条件,为自愿创办养老基地或经济实体的基层老年人协会提供便利,帮助他们解决实际困难。要积极动员社会力量资助支持基层老年协会建设。

  (三)积极扩大宣传

  要充分发挥主流媒体的舆论导向作用,借助各种手段加大宣传,要通过广播、电视、报纸、网络媒体大力宣传加强基层老年人协会建设的重要意义,扩大基层老年人协会的影响力,营造有利于老年人协会建设的良好社会氛围。要培植典型,宣传典型,充分发挥典型的示范、引导、辐射作用,促进基层老年人协会健康发展。

 

  自治区民政厅                  自治区老龄办            

  2014年1月6日

 

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