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关于开展全区养老服务质量建设专项行动的通知

文章来源:福利处 | 2017-04-19

宁民发〔2017〕39号

各市、县(区)民政局、公安局(分局)、卫生计生委(局)、市场监督管理局、老龄办:

  为全面贯彻落实习近平总书记在中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神,加快建立我区养老机构、养老设施服务质量标准,依法依规加强养老服务质量监管。根据

  全国养老院服务质量建设专项行动动员部署视频会议和民政部等六部委《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发[2017]51号)精神,自治区民政厅、公安厅、卫生计生委、质量技术监督局、老龄办报请自治区政府同意,决定在全区开展养老服务质量建设专项行动,现就有关事宜通知如下:

    一、 指导思想

  全面深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府的决策部署,坚持以人民为中心的发展理念,按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则,着力解决影响养老院和养老服务设施服务质量提升的突出问题,建立以质量和效益为导向的养老服务发展机制,塑造“安全、诚信、优质”的服务品质,打造“颐养宁夏”品牌,让每一位老年人都能健康可依、安享幸福晚年。

    二、 工作目标

  到2017年底,全区养老服务质量明显改善,养老院护理服务质量标准、生活照料和安全管理规范,社区居家养老服务规范全面建立;深入开展医养结合工作,通过设立卫生室、开设医疗绿色通道、签约服务等形式,50%以上养老院能够以不同的形式为入住老年人提供医疗卫生服务;积极培育一批质量有保证、服务有标准、人员有专长的专业化养老院。

  到2020年底,基本建立全区统一的养老服务质量标准和评价体系,质量治理和促进体系进一步完善,养老院服务质量总体水平显著提升,形成一批品牌突出、服务功能完备、质量水平一流的在全国有一定影响的连锁化养老院,辐射带动社区居家养老服务,推动全区养老院、养老服务设施管理上台阶,服务上水平。

    三、 重点行动内容

  (一)扎实开展养老院服务质量大检查大整治活动。按《养老院服务质量大检查指南》标准要求,主要针对涵盖养老院运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等5个方面23个分项118个项目内容,全面排查养老院服务质量问题与不足,推进养老院服务质量大转变,切实夯实养老院服务质量可持续改善的基础。

  (二)加快推进养老服务质量标准化和认证建设。编制出台《宁夏养老机构生活照料操作规范》、《宁夏养老护理服务质量标准》、《养老机构安全管理规范》、《宁夏社区居家养老服务基本规范》等养老行业服务质量标准,建立全面涵盖养老院和养老服务设施服务质量标准化和认证工作体系,积极推进养老机构在“企业标准信息公共服务平台”上公开服务标准,接受社会监督,推动形成养老院分类等级服务标准及监管机制,开展养老院和社区居家养老服务设施服务质量认证工作。

  (三)积极推进医疗卫生服务工作。通过健康管理、内设卫生室、护理站或与医疗机构开展多种合作,推进护理型机构建设等方式,提升养老院医疗卫生服务和健康管理水平,增强养老院服务失能失智老年人的能力。

  (四)全面加强养老院安全管理。树立全员风险防范意识,各地要积极通过改建、完善、搬迁、关停等方式依法解决养老院的资质问题,健全安全机构、配备安全设施、加强安全培训、完善应急应对机制,把养老院服务质量切实建立在牢固的安全基础上。

  (五)着力提高养老院管理服务人员素质能力。贯彻以人为本、以需求为导向的服务理念,建立自治区、市、县(区)和养老机构分级培训体系,完善专业人员保障和激励政策措施,充分发挥宁夏老年人服务中心民政行业职业技能培训鉴定基地、养老服务社会组织和各地职业技术培训学校的作用,扎实开展养老护理员培训,开展技能竞赛,到2020年,养老护理员岗前培训率达到100%,持证上岗率达到80%以上。支持养老院引入医护人员和社会工作者等专业人员参与养老服务工作。

  (六)建立养老服务全业态业务管理平台。搭建我区综合养老业务管理平台,与民政云和全国养老机构管理系统兼容对接,及时统计汇总全区养老服务数据信息,实时监测养老院和社区居家养老设施服务质量动态,加强养老院运营管理及社区居家养老服务质量大数据管理,为各级党委政府指导养老工作提供科学依据。

  (七)深入开展“敬老文明号”创建活动。把养老院服务质量建设专项行动作为“敬老文明号”的重要创建内容,对在养老院服务质量工作中成效明显的养老院,以及组织工作得力、推进有序的部门,优先纳入“敬老文明号”推荐范围,积极培育宣传先进典型和事迹,努力形成争先进、创一流的氛围。

  (八)开展养老院服务质量万里行活动。开展专项行动期间,民政厅将组织协调中央驻宁媒体和自治区主流媒体开展“养老院服务质量万里行”宣传和监督活动,大力宣传此次专项行动的意义,发现和树立先进典型,弘扬敬老爱老助老传统,打造人民群众住得起、住得好的养老院。

  (九)切实加强养老院服务质量监督。将存在严重违法违规行为且不整改以及因违法违规行为导致事故的养老院,及时向社会公告并通报相关部门。自治区设立养老院服务质量监督电话和投诉举报箱,各市、县(区)也要建立区域养老服务质量监督热线平台,建立养老院服务质量纠纷调解机制,加强老年人合法权益维护工作,防止欺老、虐老现象发生。

    四、 2017年主要任务

  养老院和社区养老设施服务质量建设专项行动从2017年开始,暂定四年。根据工作需要,每年确定专项行动主要任务并制定实施方案,逐一解决养老院和社区养老设施服务质量建设中的重大问题,实现养老服务质量年年有提升。2017年养老院服务质量建设专项行动以“五查五改、对标达标”为主要内容,对照影响养老院服务质量的运营管理、生活服务、健康服务、社会工作服务、安全管理等五个方面,开展养老院服务质量大检查、大整治,推进养老院服务质量大转变。2017年养老院服务质量建设专项行动从2017年4月开始,分为三个阶段。

  (一)动员部署和自查自纠阶段(5月31日前)

  1.4月20日前,自治区民政厅组织召开开展养老院服务质量专项行动培训会,学习习近平总书记关于全面提升养老院服务质量的重要论述和民政部领导讲话精神,安排部署大检查大整治工作,贯彻落实提高养老院服务质量规范及相关要求。

  2.4月30日前,由各地民政、老龄牵头,联系合公安、卫生计生、质量技术监督等部门成立领导机构,制定实施方案,召开动员部署会议,广泛宣传发动。

  3.5月31日前,依托全国养老院业务管理系统开展养老院数据第一轮基本情况普查,并针对养老院服务质量存在的突出问题开展专项调研。按照边查边改的原则,各地组织辖区内所有养老院,包括未取得设立许可的养老院对照《养老院服务质量大检查指南》认真自查,不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的要立即整治;不能立即整改的,要确定整改方案,明确整改时限和责任人。所有养老院向负责设立许可的民政局报告《养老院服务质量大检查指南》自查结果及整改方案,并由辖区民政局汇总后报民政厅备案。

  (二)核查整改阶段(6月-9月底)

  1.对照《养老院服务质量大检查指南》,对辖区内所有养老院自查情况进行逐一核查。核查结果向社会公布,对质量优秀的养老院予以表彰通报,不符合相关法律法规规章、规范性文件、强制性标准的养老院要督促指导整治;存在违法违纪违规的养老院,要依法处置。

  2.制定整治方案并组织实施,对普遍性问题,各地要统一部署研究解决,重大问题要报当地政府协调解决;对个性化的问题,要一院一策,针对性研究解决。

  3.民政厅、老龄办将适时联合公安厅、卫生计生委、质量技术监督局等部门加大对各地大检查、大整治行动开展情况进行督导指导,对存在严重违规行为且不整改以及因违法违规行为导致事故的养老院进行曝光,纳入全区统一的信用信息共享交换平台。

  (三)巩固深化阶段(9月到2017年底)

  1.9月,结合迎接民政部、老龄办、公安部、卫生计生委、质检总局、国家标准委10月份的联合督查,民政厅会同相关部门对各地开展行动情况进行督查,推动问题的整改,各地对专项行动进行总结。

  2.10月下旬,按民政部的统一部署,依托全国养老院业务管理系统,完成对全区养老院进行第二轮基本情况摸底,并与第一轮摸底情况进行对比分析。对照整治方案,盘点整治进度及成果。

  3.11月上中旬,各地针对开展专项行动进行中存在的问题,进一步完善制度措施,推动建立健全常态化、长效化工作机制。

  4.11月下旬,分析工作成效,根据确定的2018年养老院服务质量建设专项行动主要内容开展相关工作。

    五、 组织领导和职责分工

  (一)全区专项行动组织领导

  自治区成立由政府分管副秘书长协调,民政厅、公安厅、卫计委、质监局、老龄办参与的全区养老服务质量建设专项行动领导小组,民政厅、老龄办组成养老服务质量建设推进工作小组,具体负责统筹协调、组织实施和检查评估。

  各地也要成立相应的领导机构和推进工作小组。

  (二)职能部门的职责分工

  民政部门按照权限负责养老院设立许可和日常监管工作,牵头组织开展养老院服务质量检查和整治,对违反《养老机构设立许可办法》、《养老机构管理办法》和《宁夏回族自治区民办养老机构管理办法》的行为依法进行处罚。

  公安部门依法对养老院进行消防监督检查,加强对民政部门业务指导和培训,依法查处消防安全违法行为。对涉嫌犯罪的欺老、虐老案件及时介入,并依法移送检察机关提起公诉。

  卫生计生部门负责养老院开办医疗机构的设立许可和日常监管工作,加强业务指导和培训,与民政部门联合推动建立健全医疗机构与养老院合作机制。

  质量技术监督部门要加强养老院服务质量标准体系建设,完善服务质量满意度测评管理,推动服务质量对比提升,对养老院服务质量认证进行监督管理。

  老龄办负责组织、协调、指导、督促有关部门做好入住养老院的老年人权益保障、养老院服务质量万里行、“敬老文明号”创建活动、养老护理员培训和技能大赛等工作,会同民政部门统筹协调养老院服务质量建设专项行动,2017年6月底前编印下发《养老院规范管理政策汇编》。

    六、 相关要求

  各地、各相关部门要从讲政治的高度重视此次专项行动,科学筹划,严密组织,积极争取当地党委、政府的支持,不断加大对养老院及养老服务设施的服务质量建设投入,自治区本级补助地方的福利彩票公益金及各地留成的福利彩票公益金应优先安排用于养老院服务质量建设。

  各地民政局、民政厅所属相关单位要依照本方案要求,牵头制定本地、本单位实施方案,并于4月30日前报民政厅,同时上报行动的联系人和负责领导的姓名、职务和联系方式;要于5月20日前,将所有养老院《养老院服务质量大检查指南》自查结果及整改方案,汇总后报民政厅备案;10月10前将专项行动总结报告民政厅。

 

  宁夏回族自治区民政厅               宁夏回族自治区公安厅

  宁夏回族自治区卫生和计划生育委员会   宁夏回族自治区质量技术监督局

  宁夏回族自治区老龄工作委员会办公室

      

  2017年4月19日

 

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