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关于印发《宁夏民政标准化“十三五” 发展规划》的通知

文章来源:政策法规处 | 2016-12-06

宁民发〔2016〕115号

各市、县(区)民政局、质量技术监督局(市场监督管理部门),民政厅各处、室(局、中心),厅属各单位:

  为全面推进我区“十三五”民政标准化建设,促进民政事业科学化、规范化发展,推动标准化在民政各业务领域的普及应用和深度融合,为民政事业“十三五”时期实现新的发展提供技术支撑和制度保障,自治区民政厅、自治区标准化管理委员会联合编制了《宁夏民政标准化“十三五”发展规划》,现印发给你们,请结合实际工作,抓好组织落实。

  宁夏回族自治区民政厅       宁夏回族自治区质量技术监督局

  2016年12月6日

 

宁夏民政标准化“十三五”发展规划

  民政标准化是民政工作的重要组成部分,是维护民政对象权益、提升民政管理与服务效能、加快民政事业改革发展的重要手段和技术支撑。为全面推进我区“十三五”民政标准化建设,促进民政事业科学化、规范化发展,依据《全国民政标准化“十三五”发展规划(2016—2020年)》(民发〔2016〕142号)和《关于加快推进民政标准化工作的实施意见》(宁民发〔2016〕26号),编制本规划。

    一、 基础现状和发展机遇

  (一)基础现状。

  “十二五”时期,全区各级民政部门认真贯彻落实《全国民政标准化“十二五”发展规划》,积极宣传和贯彻实施民政范围国家标准、行业标准、地方标准,民政系统干部职工对标准化的认识不断提高,工作机制不断完善,标准制定有了突破,标准化建设试点成效显著。“十二五”期间,通过积极参加全国民政标准化建设试点,在灵武中心敬老院开展了第一批全国民政标准化建设试点,在青铜峡婚姻登记处开展了第二批全国民政标准化建设试点工作;研究制定了《农村敬老院管理规范》《农村社区建设标准》《婚姻登记管理规范》3个地方标准,实现了我区民政工作制定出台地方性标准零的突破。

  但是,我区民政标准化工作与国家和自治区政府要求相比,与全区民政事业发展日益增长的标准化需求相比,还存在较大差距,主要表现在:民政干部职工标准化意识总体不强,标准化工作氛围不浓,标准化知识普及宣传不够;民政标准体系框架不完善,绝大部分民政业务领域地方标准存在空白,供给严重不足;标准实施监督检查机制尚未建立,贯彻实施力度较低;保障机制不健全,机构、人员、经费、措施保障不到位。

  (二)发展机遇。

  “十三五”时期,是我区全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革、转变经济发展方式的攻坚期,保障和改善民生、发展社会事业等各项任务非常艰巨。随着脱贫攻坚进入冲刺阶段和人口老龄化的日趋严峻,民政事业面临着前所未有的新形势、新机遇、新挑战,对民政标准化提出了新的更高要求。

    1. 民政工作改革创新为标准化工作提供了发展机遇。我区经济发展进入新常态,迫切需要进一步深化改革、加快政府转型。标准化是承接、容纳政府职能转变的重要技术手段,推进民政标准化工作将加速民政系统简政放权、放管结合、优化服务,有利于固化、复制、推广、传播、促进、创新成果转化,增强民政事业发展活力。

    2. 推进民政法治建设为标准化工作提出了更高要求。民政法治建设是一项长期性、基础性、全局性工作,是贯彻落实中央全面推进依法治国战略部署的重大任务。标准是法律法规的细化和有效补充,保障法律法规的贯彻实施,强化民政标准化工作将为深入推进民政工作依法行政、严格规范权力运行、保障民政服务对象合法权益、全面提高民政工作法治化水平建立实施路径。

    3. 开展民生保障为推进标准化工作搭建了平台。“十三五”时期,是实现全体人民共同迈入小康社会伟大目标的战略决胜期,保障基本民生、推进基本社会服务均等化,对民政工作提出了新的更高要求。标准化兼具兜底保障和引领提升的双重作用,强化民政标准化工作将支撑全区民政事业加快发展、保障民生福祉不断提高。

    二、 指导思想、基本原则和发展目标

  (一)指导思想。

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,贯彻落实国家和自治区政府关于深化标准化工作的改革要求,推进标准化在民政各业务领域的普及应用和深度融合,为民政事业“十三五”时期实现新的发展提供技术支撑和制度保障。

  (二)基本原则。

    1. 坚持深化改革、创新驱动。深化民政标准化改革,完善民政标准化体制机制,建立协调配套的新型民政标准体系。以科技创新为动力,以管理创新为抓手,加大标准实施、监督和保障力度,提高民政标准化效益。

    2. 坚持整体推进、突出重点。全面加强标准的研制、普及应用和深度融合,重点加快民政急需标准、社会急用标准、支柱性标准和公益性标准研制,实现系统管理推动和重点突破带动,促进民政标准化水平整体提高。

    3. 坚持宏观统筹、协同合作。发挥各级民政部门的宏观指导、政策导向和综合协调作用,激发民政事业单位、社会组织和社会公众参与民政标准化建设的积极性和创造力,提升民政标准化建设的系统性和协调性。激发和调动标准化机构主体责任和市场主体活力,形成科学分工、协同共治、统筹推动的民政标准化管理格局。

    4. 坚持依法行政、依标建设。坚持民政事业依法行政、依标建设,加强民政标准化工作与民政法律法规、政策的有机衔接,发挥标准对法律法规的技术支撑和必要的补充作用,形成民政法治建设、标准化建设相互促进、不断提高的良性循环。

  (三)发展目标。

  到2020年,基本建成覆盖全区民政业务领域、结构合理、功能完备、协调配套的民政标准体系;民政标准化体制机制基本健全,民政系统干部职工标准化意识和素养明显提升,民政标准宣贯实施成效明显,支撑民政事业发展的标准化基础框架体系形成。具体目标包括:

  ——民政标准化体制机制基本建立,标准化管理体制和工作机制比较健全,标准化组织建设基本到位,各相关方密切协作的民政标准化工作格局和服务体系基本形成;

  ——民政地方标准体系逐渐完善,大部分业务领域建立起结构合理、功能完备、运行高效的民政标准体系,为全区民政事业各项工作提供有力支撑;

  ——制定10项左右民政地方标准,民政标准的科学性、先进性、实用性明显提升;

  ——建设2-3个国家级民政行业标准化示范机构、5个自治区级民政行业标准化示范机构,示范辐射带动作用明显,一批标准实施的典型经验得到总结和推广;

  ——推广普及民政标准化知识,每年开展1次自治区级民政标准化培训班,组织各层次标准化知识培训10场次以上,累计培训民政系统工作人员1000人次以上。通过培训,使全区标准化人才覆盖民政系统各行业,建立全区民政标准化人才数据库,到2020年,培养民政标准化专业技术人才10人以上。

    三、 主要任务

  (一)健全民政标准化体制机制。研究制定民政标准化管理制度,明确民政地方标准化工作范围和组织管理要求、民政标准实施的原则、方式和保障措施,规范民政标准化工作经费使用,形成科学、高效、公开、便捷的民政标准化管理环境。加快成立养老服务、殡葬、防灾减灾救灾等自治区级标准化专业技术委员会,建立起覆盖民政范围各业务领域、专业高效的民政标准化工作技术组织和工作队伍,为民政标准化事业提供平台支撑。

  (二)健全民政地方标准体系。建立以国家标准、行业标准、地方标准为支撑,以企业标准、团体标准、机构标准为补充的民政领域标准框架,形成层次分明、领域广泛、功能完备的民政标准体系。系统分析社会救助、防灾减灾救灾、养老服务、区划地名、殡葬、婚姻服务、优抚安置、城乡社区治理、社会组织、社会工作、未成年人保护、社会福利和慈善事业等民政业务领域标准化现状与需求,建立健全民政地方标准体系框架,提升民政管理标准与服务标准的协调统一。鼓励各级民政部门、企事业单位和社会组织制定地方标准、企业(机构)标准、团体标准,推动多元主体参与标准化工作。

  (三)加快民政地方标准研制。加大民政地方标准制定工作力度,扩大标准覆盖范围,增强标准有效供给。

  ——在养老服务标准方面,着重开展养老机构服务规范、社区居家养老服务规范、养老服务评估、养老机构安全管理等标准研制。

  ——在社会救助标准方面,着重开展低保审核审批、收入核对等标准研制。

  ——在防灾减灾救灾标准方面,着重开展灾情管理、灾害风险与损失评估、减灾示范社区建设等标准研制。

  ——在优抚安置标准方面,着重开展光荣院管理服务,烈士纪念设施管理服务,军队离退休干部服务管理、双拥模范城创建等标准研制。

  ——在城乡社区治理标准方面,着重开展社区治理与服务评价、社区服务站建设与运行等标准研制。

  ——在社会组织管理标准方面,着重开展社会组织登记管理、社会组织评估评价等标准研制。

  ——在专业社会工作与志愿服务标准方面,着重开展社会工作服务流程规范、社会工作项目绩效评估、志愿服务管理等相关标准研制。

  ——在地名标准方面,着重开展地名文化、历史地名保护、地名信息化、地名服务、城乡地名标准设置完善等标准研制。

  ——在婚姻登记管理服务标准方面,着重开展婚姻登记管理服务、颁证服务、婚姻家庭辅导服务、婚姻档案管理等标准研制。

  ——在殡葬标准方面,着重开展节地生态殡葬服务、墓地管理与服务、殡仪服务等标准研制。

  ——在未成年人保护标准方面,着重开展农村留守儿童、困境儿童风险评估、委托监护操作指南等标准研制。

  ——在儿童福利与收养标准方面,着重开展儿童福利机构统一标识、安全管理、儿童档案、护理与康复训练、社会工作服务,入院儿童评估,收养术语、儿童收养信息披露与保护,收养登记信息化建设,收养人收养能力评估,家庭寄养评估等标准研制。

  ——在救助管理机构标准方面,着重开展救助管理站建设与运行、救助对象评估、信息采集与共享,生活无着流浪乞讨人员救助流程、内容与要求,流浪未成年人救助、保护、教育等标准研制。

  ——在慈善事业标准方面,着重开展慈善组织内部治理结构建设、运行管理与信息公开,公开募捐、慈善超市等标准研制。

  ——在福利彩票标准方面,着重开展销售场所规范化建设的标准研制。

  ——在民政技术支撑标准方面,着重开展民政信息化数据、应用、安全、管理平台建设,民政公共服务基础设施建设相关标准研制。

  (四)推进民政地方团体、机构(企业)标准发展。根据《国家质检总局 国家标准委关于培育和发展团体标准的指导意见》,适时研究出台《宁夏民政地方团体标准管理办法》,以试点建设等形式,选择社会急需或阶段性、临时性的民政范围管理服务事项作为切入点,鼓励、指导社会团体研究制定相关团体标准,服务民政事业发展。

  (五)强化民政标准宣传贯彻实施。创新民政标准化宣传机制,提高社会和全区民政行业的民政标准化意识和认知水平,保障民政标准在最大范围内有效实施。

  ——广泛宣传民政标准。认真研究民政标准宣传的新思路、新方法,营造推行民政标准化的良好氛围。制订民政标准化年度宣传计划,利用网络和广播电视等媒介,采取会议、讲座、展览、简报、“标准日”活动、技能竞赛等形式,及时广泛宣传已出台民政国家标准、行业标准、地方标准,加强标准化理念推广与民政标准知识普及,使全区民政系统干部职工及社会各界了解、支持和参与民政标准化建设。

  ——加强标准执行与评估检查。加强标准成果转化,鼓励基础较好的地区与单位率先在民政管理和服务领域采用新出台的标准,及时总结和推广标准实施成果,扩大民政标准的社会影响力和覆盖范围。成立民政标准实施监督与评估工作组,制定民政标准实施效果评估和监督考核工作细则,及时开展标准实施效果评估工作,将民政标准实施情况纳入各级民政部门和标准归口单位绩效考核,形成民政标准化工作的良性循环。

    四、 重点工程

  (一)民政标准化智库建设工程。建立民政标准化专家信息库,广泛汇集各方面标准化专家,注重吸纳标准化技术专家和基层标准化实践专家;组建民政标准实施监督与评估工作组,明确组成、章程、职责和任务分工,为民政标准化各项工作的关键节点提供智慧指导。

  (二)民政标准化试点建设工程。组织开展自治区级民政标准化建设试点、示范评审,鼓励支持全区民政事业单位、社会组织参与全国民政标准化建设试点和自治区级民政标准化建设试点,每年至少组织1次培训、交流研讨或走访考察活动,开展试点示范宣传,推广建设经验,真正发挥试点辐射引领作用。

  (三)民政标准信息共享平台建设工程。建立民政标准化信息平台,实现民政国家标准、行业标准、地方标准信息互通共享,提高民政标准化工作效能。

    五、 保障措施

  (一)加强组织领导。全区各级民政部门要加强民政标准化工作的统筹协调与组织领导,将民政标准化工作摆上位置,健全工作制度,配备标准化专兼职工作人员,明确工作责任,研究制定民政领域各类标准,切实提高民政标准化工作的组织保障水平。

  (二)加强人才培养。加大标准化培训力度,提高民政系统工作人员标准化意识、认知能力和整体水平。各级领导干部要带头学标准、用标准,将标准化专业培训列入各级民政部门党组(党委)理论学习、中心组学习内容。将标准化能力建设纳入全区民政人才能力建设体系,为推动标准制定和实施提供人力资源保障。

  (三)加强经费保障。各级民政部门要加大对标准工作的经费投入,落实标准化工作专项资金,积极争取国家、行业和地方各类配套资金和专项资金支持,重点支持工作机制创新、标准体系建设、重点标准研制、标准宣传贯彻、标准化试点建设、标准化专业培训等内容。各市县区民政部门要争取当地党委、政府支持,积极协调财政部门,将标准化工作经费列入财政预算,鼓励社会力量自筹经费参与民政标准研制,建立民政标准化多元化多渠道投入机制。

  (四)加强扶持力度。各级民政部门要健全民政标准化激励机制,出台《规划》落实扶持政策,设置专项奖励,对于《规划》落实过程中产生的研究成果、工作成果、人才培养成果等,及时给予表彰奖励,对于《规划》落实过程中必需的物资购买、信息化建设、技术培训等,要给予支持和便利条件,引导鼓励《规划》各项任务有效落实。

  (五)加强检查评估。各级民政部门要建立落实《规划》的工作责任制,出台考核办法,完善《规划》动态管理机制,对《规划》的实施情况进行有效监管,做好实施情况的跟踪、评估和反馈工作。上级民政部门对下级民政部门工作进行绩效考核时,要将《规划》作为一项重要内容纳入考核指标,确保《规划》各项工作任务落地见效。

 

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