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关于贯彻落实《2017年全区综治(平安宁夏建设)工作要点》的通知

文章来源:基层政权与社区建设处 | 2017-03-10

宁民字〔2017〕33号

各市、县(区)民政局:

  为贯彻落实《2017年全区综治(平安宁夏建设)工作要点》(宁综治委〔2017〕2号,以下简称《工作要点》),全面做好民政部门牵头落实的各项任务,自治区民政厅对相关任务做了进一步细化,现就有关具体落实措施通知如下:

    一、 紧扣民政职能,深化做好《工作要点》有关工作

  (一)完成村“两委”换届选举。按照自治区关于第十届村“两委”换届选举工作的整体部署,依法依规完成村民委员会和村务监督委员会换届选举工作。对换届选举不成功的重点难点村要依法再次组织选举。推动各村围绕维护生产生活秩序、维护社会治安、履行法律义务以及农村红白事务等社会主义精神文明建设主题,修订村民自治章程和村规民约,年内完成换届的村修订完善率达到100%。按照“分级分类、分期分批、先培训再上岗”的原则,组织对村支部书记(村委会主任)进行培训。按照《关于进一步做好第十届村民代表推选工作的通知》(宁民字〔2017〕7号)要求,做好村民代表推选工作。

  (二)加强村级民主监督。按照《宁夏回族自治区村务监督委员会工作规则(试行)》(宁社建发〔2016〕3号),选好村监会人员,明确职责,建立台账,健全配套制度,落实工作补贴和办公经费。落实“乡镇党委书记是直接责任人”要求,推动乡镇履行监督责任,将村监会规范化建设情况纳入农村党风廉政建设责任制目标考核,完善考评机制,加强督查考核。组织开展村务公开监督小组、村民民主理财小组等相关组织(机构)专项清理工作,相关监督职能全部纳入村监会工作职责。进一步完善农村各项公开制度,细化村务公开目录,规范村务公开内容、形式、程序、时间等,实现事前、事中、事后全程公开,以公开促监督。

  (三)推进城市社区“减负增效”。认真落实宁党办〔2016〕5号社区减负增效《通知》,立足“减负”,着眼“增效”,防止“反弹”,以县(区)为单位开展“社区减负增效回头看”活动,列出问题清单,认真整改落实。各大市要做好督促检查和指导工作,确保“回头看”活动取得实效。6月底以前,各县(区)完成“回头看”活动,并形成有情况对比、有数据、有分析的工作报告,由各大市汇总后报自治区民政厅。逐级建立社区减负增效举报通报制度,设立并公开举报电话,对违反宁党办〔2016〕5号《通知》的部门或单位,查证核实后由同级社建办沟通整改,对整改不力的要逐级上报并由上一级社建办进行通报批评。

  (四)抓好社工人才队伍建设。组织实施“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划”(简称“三区”计划),选派45名社会工作专业人才到集中连片困难地区、革命老区提供社会工作服务。积极推进“三社联动”,探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。完善社区社会工作服务制度和标准体系,加快实现社会工作与社区建设在更高层次、更广范围、更多领域的融合发展,提升社区管理服务水平。

  (五)开展星级和谐社区创评。落实《星级和谐社区创建工作考评方案》(宁党办〔2015〕39号)和《关于整合做好星级社区服务型党组织星级和谐社区考评工作的通知》(宁组通〔2016〕110号)要求,按照“一次考评、结果互用、分定星级”原则,协调组织部门一体化做好服务型党组织与和谐社区的评星定级考评工作。要继续将开展矛盾纠纷排查调处、“两抢一盗”等案件发案、命案发生数等作为两项考评的重要内容。改进考评方式,严格考评标准,提高星级和谐社区的“含金量”,切实发挥评星定级“指挥棒”的作用。6月底前,自治区和地级市社建办分别牵头,按10%的比例完成五星级、四星级和谐社区抽样评估工作,对明显降低相应星级考评标准的市、县(区)进行通报批评和限期整改,对不符合相应标准的社区现场摘星降级;9至10月各县(区)完成2017年度一至四星级和谐社区考评工作;10至11月各地级市完成五星级和谐社区与先进街道(镇)考评工作;12月上旬自治区对星级和谐社区创建工作先进县(区)进行考评。

  (六)做好未成年人关爱保护工作。一是加大资金投入,提升硬件基础。在全区8个救助管理站加挂未成年人救助保护中心牌子,重点支持盐池县未成年人保护中心项目建设,并将银川、石嘴山、固原市未成年救助保护中心改扩建项目列入2016-2020年项目储备库。二是进一步完善救助对象转介安置制度。联合司法、公安等部门下发《关于进一步做好服刑人员、执行强制措施人员的未成年子女安置工作的通知》,完善服刑人员、执行强制措施人员的未成年子女的安置渠道,保障其合法权益。畅通受助人员返乡渠道,完善区内协办救助模式;对父母或其他监护人无力接回的,由救助管理站接回或送回;对无名无姓、不知下落的智障未成年人,暂时安置在救助保护机构生活;协调流出地人民政府将符合条件的返乡困难群众纳入社会保障范围,充分发挥村(居)委会等基层组织作用,监督监护人履行监护义务,防范虐待、遗弃未成年人。三是进一步完善关爱保护体系。探索建立督导员补贴制度,在全区2265个行政村各配备一名“三留守”关爱督导员,解决制约关爱保护工作最后一公里问题。加强儿童课外场所建设,在全区农村社区中建设200个“儿童之家”,改善儿童课外活动条件,为儿童营造一个健康向上、快乐成长的温馨家园和良好环境。

  (七)做好医疗救助和临时救助工作。《宁夏回族自治区医疗救助办法》和《宁夏回族自治区临时救助办法》已分别于2015年12月1日、2016年3月1日正式施行,为我区特困供养人员、低保对象、孤儿、高龄低收入老年人、低收入家庭重度残疾人、重点优抚对象、因病致贫家庭患病人员等7类困难群众提供基本医疗保险缴费补贴、门诊大病补助、住院补助和重特大疾病住院补助。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境的困难群众进行救助。各市、县(区)要根据两个《办法》,结合实际,降低门槛、提高救助水平,加大对符合条件的因病返贫、残疾患者、特殊贫困患者的救助力度,确保其基本生活得到保障。

  (八)加强特殊人群服务管理。组织实施“留守儿童”和“社区矫正”社会工作服务项目,构建完善的社会保护与支持网络,修复社会关系,恢复社会功能,满足人民群众多样化的社会服务需求。通过发挥社会工作柔性化管理、人性化服务、社会化运作的专业优势,回应社会需求,化解社会矛盾,促进社会和谐,推动文明进步。配合做好流动人口摸底调查等相关服务管理工作。

    二、 结合重点业务,完善推广相关工作经验

  (一)做实做细网格化服务管理。按照宁民办〔2015〕32号、宁民发〔2015〕75号和宁民发〔2016〕94号网格化服务管理相关《通知》要求,做实做细社区网格化服务管理工作,努力形成“制度健全、管理规范、实用有效”的运行机制。因地制宜,制定与网格员职责、奖惩、工资待遇等相挂钩的考核管理办法,细化网格员入户时间、日志填写等要求,推动网格员在采集基础信息、了解社情民意、调处矛盾纠纷、排查安全隐患等具体工作充分发挥“耳目”“前哨”作用。建立网格信息报送对接工作机制,制定网格信息分类目录,明确信息采集、报送、处置、反馈等各环节的具体工作流程,并对网格员进行实操演练和培训,年内形成职责清晰、分工明确、渠道畅通、运转高效的社区网格信息报送对接机制。按照《工作要点》要求,将兴庆区列为自治区民政厅2017年创新社区(村组)网格化服务管理基层联系点,11月底前兴庆区将相关做法报自治区民政厅(基层政权与社区建设处)。

  (二)全面做实村民代表会议制度。认真落实自治区党办〔2013〕58号《意见》,全面推行做实村代会制度“55124”工作模式。各地要按照自治区《村民代表会议基本议定事项指导目录》,指导各村修订议定事项清单并经村民会议授权通过,年内修订率和授权率达到100%。强化制度执行力,对未经村代会议决通过的“项目不予立项、事项不予审批、资金不予拨付”。要压实乡镇主体责任,推动乡镇加大对各村的指导力度,力争年内村代会制度规范运行的村达70%以上。落实“四级联动督查”,逐村查找问题和不足,研究解决难点问题,及时予以通报和跟踪整改。年内,乡镇督查指导村达到100%、县(区)督导检查村达到30%以上、地级市抽查乡镇比例达到100%。11月底以前,自治区党委组织部、党委农办、民政厅等部门将联合对各地做实村民代表会议制度落实情况进行重点督查。按照《工作要点》要求,自治区民政厅确定红寺堡区为2017年做实村民代表会议制度基层联系点,11月底前红寺堡区要将相关做法报自治区民政厅(基层政权与社区建设处)。

  (三)积极挖掘培育典型经验。围绕网格化服务管理、网格员信息对接、社区特色服务、做实村民代表会议、城乡社区协商、村(居)民自治等重点工作,培育、总结、挖掘和宣传各级各类创新做法、典型经验和先进事迹。年底前,各县(区)挖掘宣传的典型不少于10例,推介上报的典型不少于5例。各地典型上报情况将作为民政厅各业务处室考核市县(区)工作,以及星级和谐社区创建工作先进县(区)、平安宁夏、农业农村工作等考评的重要参考。

  自治区民政厅

  2017年3月10日

 

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