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关于印发2016年全区城乡社区治理 全面提升年工作方案的通知

文章来源:基层政权与社区建设处 | 2016-03-24

宁社建发〔2016〕1号

各市、县(区)党委、人民政府,自治区社区建设工作领导小组成员单位:

  近年来,在自治区党委、政府的高度重视下,各地各部门以和谐社区创建工作和做实村民代表会议制度为抓手,积极推进城乡社区治理工作,取得了阶段性工作成效。为全面提升我区城乡社区治理工作水平,自治区社区建设工作领导小组结合工作实际,研究制定了《2016年全区城乡社区治理“全面提升年”工作方案》,现印发给你们,请认真研究部署,强化工作落实,确保此项工作年内取得实效。

  自治区社区建设工作领导小组

  2016年3月24日

 

2016年全区城乡社区治理“全面提升年”工作方案

  2014年以来,在自治区党委、政府的高度重视下,各地以星级和谐社区创建工作和做实村民代表会议制度为抓手,积极推进城乡社区治理工作,取得了阶段性成效,但也存在发展不平衡、落实不到位等问题。为全面推进城乡社区治理工作,现制定“全面提升年”工作方案如下:

    一、 重要意义

  加强城乡社区治理,是推进社会治理的基础保障和基层民主建设的迫切需要,也是自治区党委、政府全面深化改革重要内容和自治区“三重一改”、平安建设、农业农村工作重点任务。当前,我国正处在经济转轨社会转型关键阶段,城乡居民生活方式日趋多元、服务需求日益增长,城乡社区服务管理任务更加繁重。只有全面深化城乡社区治理体制改革,努力构建全方位、多层次的治理体系和多元参与、共同治理的治理格局,推进职能转变和减负增效,不断创新优化服务管理模式和手段,才能全面释放基层自治组织活力,才能进一步提升服务管理水平,进而更好地满足城乡居民日益增长的多元服务需求和对幸福生活的新期待;只有将城乡社区治理作为发展社会主义民主的基础性工程抓紧抓好,人民群众在城乡社区治理和公共事务、公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,才能保证其直接行使民主权利,才能实现政府管理和基层民主的有机结合,才能满足发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主的迫切要求。因此,各地必须要将城乡社区治理放在协调推进“四个全面”战略布局的高度去谋划,放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动,放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。

    二、 主要内容

  按照“重点突破、点面结合、典型引路、全面提升”的总体思路,挖掘、培育、宣传一批城乡社区治理先进典型,充分发挥典型示范的引领作用,使各地学有榜样、赶有标尺、行有方向,推动各地提升整体工作水平。

  (一)城市社区和谐创建与治理工作

  以落实《自治区党委  人民政府关于进一步深化和谐社区创建工作的意见》(宁党发〔2014〕56号)为重点,进一步转变社区职能,推动社区减负增效,强化社区综合服务,全面提升城市社区治理能力。将银川市兴庆区和石嘴山市大武口区确定为社区治理“全面提升样板区”,将吴忠市青铜峡市、中卫市中宁县和固原市原州区确定为社区治理“全面提升试点区”,以“样板引路”增强示范效应,以“试点引领”增强竞争效应,带动各地抓好落实,提升整体工作水平。

    1. 推进街道(镇)与社区职能转变。一是推进街道(镇)职能转变。根据自治区推进政府部门权力清单制度总体部署,加大县级政府简政放权力度,明确服务事项,优化服务流程,真正把街道(镇)建成“面向居民的政务服务、政务管理的主阵地”。依法制定街道(镇)民生(市民)服务中心受理社会管理和公共服务事项清单,明确和公示事项名称、申报材料、办理条件、办理流程、办结时间等内容,全面推行“一个中心(大厅)受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”运行模式。有条件的县(市、区)应积极开展街道(镇)综合执法改革试点工作,按照街道(镇)“1+X”综合执法改革模式(“1”即街镇,“X ”即派出所、城管、卫生、工商等职能部门派出机构),整合职能部门执法资源,推进执法关口前移,执法重心下沉,强化街道(镇)服务管理职能。二是推进社区减负增效。在4月底前,各市、县(区)要按照《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于进一步做好社区减负增效工作的通知》(宁党办〔2016〕5号)的要求,全面完成减负清理工作。要按照《宁夏城市社区服务管理职责事项指导清单》,制定社区服务管理职责事项清单,新增事项必须严格落实“准入制”。要全部取消社区“一站式”政务服务窗口,原由社区承担的协助政府及其部门委托受理的公共服务和行政审批事项,全部“上交”街道(镇)负责。要按照通知要求全面清理社区内外挂牌、上墙制度、各类台账和材料报表。

    2. 加强服务型党组织建设。坚持以基层服务型党组织建设统揽社区党建工作,推动社区党组织在服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上取得实效。一是总结深化社区“联合党委”运行机制。各地要对社区“联合党委”运行机制建立情况进行全面督查,已建立的要进一步总结探索和高效运行,尚未建立或运行不规范的要于4月底前全部建立并按要求开展工作。要按照资源联用、党员联管、活动联办、服务联动的要求,整合运用好辖区各类单位的服务资源,壮大社区服务力量,构建区域化、开放式的党建工作格局。二是加强党员管理和服务。要认真落实“三会一课”、党员承诺、民主评议等制度,以开展党员组织关系集中排查为契机,摸清底数、健全档案和有效管理。要完善“三建四关心”党内关怀帮扶长效机制,深入开展“五必访”“五必谈”和结对共建、分类帮扶等活动,解决党员实际困难,增强党员发展能力。

    3. 规范网格化服务管理工作。一是开展“三统一”活动。4月底前,以地级市或县(市、区)为单位开展“三统一”工作,即:统一网格示意图、联系方式、工作职责等服务内容,并广泛公示;统一制作工作胸牌(证件)、服装,规范网格员入户走访;统一制作并向居民发放网格服务联系卡,方便居民联系。二是深化服务管理工作。切实开展经常性“入网巡查、入户核查”工作,紧紧围绕空巢老人、留守儿童、闲散青少年、流动人口、残疾人以及社区服刑、戒毒、刑释解教等重点人群,及时采集、上报和更新网格信息,及时收集和上报社情民意,切实做好各项服务管理工作。三是使用好微信工作平台。借助微信沟通平台方便快捷等特性,分级建立街道(镇)、社区、网格员与社区居民互动联动的微信群和订阅号,及时宣传国家方针政策和街道(镇)社区工作,了解舆情信息,帮助居民解决困难问题。6月底前,各社区微信工作平台有效使用率要达到100%。

    4. 推进综合服务管理工作。要围绕居民需求不断拓展社区党组织、居委会、服务站等组织的服务项目,服务工作要丰富内容、创新方式、提高质量和效率。一是开展“问需于民大调研”活动。4月底前,以街道(镇)为单位组织社区开展一次“问需于民大调研”活动,详细了解居民服务需求,增强社区服务的针对性。二是开展服务创新活动。结合居民需求和社区实际,从群众最需要的服务项目入手,继续深入开展在职党员到社区报到为民服务等活动,积极开展“爱心超市”“老饭桌”“四点半课堂”等服务项目,全面推行错时上下班制度和“菜单式”等服务模式,确保服务“一网格一特色、一社区一品牌”。5月底前,每个社区至少要有一项“有特色、有亮点”的服务品牌。三是推进志愿服务。要搭建社区志愿者、服务对象和服务项目对接平台,全面开展“点亮微心愿”志愿服务活动。年内,每个社区至少有一批相对稳定的志愿服务队伍并开展长效志愿服务活动。四是推进“三社联动”工作。要通过街道(镇)或社区设置“社会组织孵化园”“社会组织工作站”“社工工作室”等方式,为社区、社会组织、社工的“三社联动”搭建发展和服务平台。年内,力争通过简化手续、提供场地、公益创投、资金扶持、能力培训等有效措施,每个社区培育和发展社区社会组织3-5个,并开展经常性服务活动;通过国家社会工作者职业考试辅导、社工继续教育、社会工作基础知识普及等多层次、多渠道的培训教育工作,不断增强社区的专业化社会工作水平。

    5. 规范开展社区创建活动。各地组织、民政部门每年按照《自治区党委办公厅  人民政府办公厅关于印发<星级和谐社区创建工作考评方案>的通知》(宁党办〔2015〕39号)和《关于开展星级基层服务型党组织创建活动的指导意见》(宁党建办[2015]2号)的要求,及时制定统一的先进街道(镇)与星级和谐社区考评细则。要把星级服务型党组织与星级和谐社区考评工作结合起来,按照“一年一考核一排名,三年一表彰”和“统一组织、一次考评、结果互用、分定星级”的总体要求,重点解决好“谁来评”“怎么评”等问题,规范民主评议,突出工作实效,切实提高考评工作的“含金量”。星级服务型党组织考评结果可按照相应权重直接运用到星级和谐社区考评中,同时确定服务型党组织评星结果时充分参考星级和谐社区考评结果,以切实推动社区两项评星定级工作科学规范开展。同时结合创建工作,及时修订完善居民公约,年内修订率达到100%。

    6. 强化社区基础设施建设和管理。8月底前,各市、县(区)民政部门要会同组织、发改、住建等部门对社区基础设施建设和管理开展一次集中行动。一是“大摸排”。对社区服务站建设情况进行一次详细排查,对没有服务站或者面积不达标不能满足服务需求的,要明确规划建设时间表,通过自治区民生计划项目或市、县(区)人民政府投资,以新建、改扩建、购买、租赁、调剂置换等方式统筹解决。二是“清退转”。对社区办公(服务)用房集中进行一次“清退转”,按照“办公最小化、服务最大化”的原则,全面清理社区办公用房和闲置用房,重新设置服务功能室和办公区,做到应清尽清、应退尽退。三是“大督查”。按照有关政策要求,对新建小区配建社区服务设施情况进行一次“大督查”,督导开发建设单位按每户0.2平方米标准配建社区工作用房和居民公益性服务设施,对未按规划要求配建落实的一律“不予批准规划,不予办理地名命名行政许可,不予验收”。

  (二)做实村民代表会议制度工作

  全面推行“55124”模式,即:以“五步工作法”为统揽夯实制度基础,以“五联工作表”规范会议程序和记录,以“一份议事清单”规范议决内容,以“乡村两级监督”确保工作合法合规,以“四级联动督查”推动工作落实,全面做实村民代表会议制度,推进村级治理规范化和法制化进程。年内,做实村民代表会议制度覆盖率达到100%。

    1. 以换届选举为契机夯实村代会工作基础。各地要以2016年全区第十届村“两委”换届选举为契机,在选优配强村“两委”班子的基础上全面做实村民代表会议制度。一是推选好村民代表。本届村民代表推选原则上以“户推代表、签字认定”的方式为主,也可以按村民小组进行“组推”,但须明确村民代表与联系户对应联系关系;村民代表人数不得少于30人,其中女性代表应达到三分之一,同时防止出现村民代表人数过多而导致会议难以召集的现象;要将村民代表基础信息、与联系户村民签字认定资料、张榜公示资料、推选原始资料等信息登记造册,将推选出的村民代表照片、姓名、联系电话及代表户姓名等信息,在村部公示栏、本村公益服务场所、居民聚集场所、小区楼栋等醒目位置公示,广泛接受群众监督,切实解决“谁代表我”“我代表谁”的问题。二是开好村民会议。各地要利用好选举村委会成员召开村民会议的有利时机,一并修改审定村民自治章程和村规民约,并依法对村民代表会议议决事项进行授权;授权事项参照《自治区村民代表会议基本议定事项指导目录》18项基本事项确定,可根据本村实际予以增加,形成本村“18+X”目录。年内,全区村民自治章程和村规民约修订率以及村民会议授权率达到100%。

    2. 以“五联表”为核心进一步规范村代会运行。一是规范“两个会议”。各地要妥善处理好民主议政日“只议不决”和村代会“既议又决”的关系,确保“村民代表会议组成人员”依法表决,“通过做实村民代表会议这一法定制度,来推动基层民主制度化、规范化”。二是规范运用“五联表”。各地要通过规范村代会“五联表”记录,来确保村代会依法合规召开。要规范村代会召开和议决人数等记录,确保决议结果合法规范;要规范乡村两级监督记录,确保村代会规范运行;要规范表决结果签字(按手印)认定,确保其具有法律效力。三是规范报备事项。村委会要将涉及村民利益的村代会议案报告乡镇政府进行合法性审查和备案,村监会要将村级使用大额资金项目议案报告乡镇党委和纪委(纪工委),乡镇要做好登记备案工作和派包村干部等人员列席参加村代会。四是规范议事大厅设置。召开村民会议或村民代表会议时,应设立村民议事大厅,按照主持席、代表席、列席席、监督席、发言席五个板块进行功能分区和布局。五是规范讨论发言。建立讨论发言制度,村代会讨论决定事项时,参会人员和列席人员都可以申请3分钟的发言时间和1分钟的补充发言时间,保证与会人员充分表达意见,便于形成共识。

    3. 以规范村监会建设为重点做好乡村两级监督工作。各地要以通过加强组织建设、完善工作制度等措施,全面规范乡镇监督工作和村监会建设工作。各地应积极推进村监会正确履职,确保村监会在乡镇人民政府的指导、乡镇纪委(纪工委)的监督和村党组织的领导下,形成“事前、事中、事后”闭合式的监督模式,即:事前对涉及村民利益和大额资金使用等情况进行监督报告,事中对村务公开、财务支出等情况进行监督审核,事后对村委会执行村代会议决事项结果进行监督反馈。要确保村监会按照有关规定履行好相关职责,至少每半年向村民会议或村民代表会议报告工作。同时,各地要通过民主测评、补贴挂钩、定期督查等措施,确保村监会成员积极履职。各地民政部门要牵头协调做好村监会建设的指导和监督工作,确保年内村监会建设要达到“办公有场所、工作有制度、运行有程序、监审有印章、村务有档案、经费有保障”的“六有”要求,规范设置率100%。

  (三)落实好中央两个《意见》精神

  2016年,自治区将按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》(中办发〔2015〕41号)和《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》(中办发[2015]30号)要求,出台落实中央两个《意见》的实施意见。各地要按照中央和自治区的部署,结合本地实际制定相应的具体意见或实施方案。鼓励有条件的市、县(区)按照中央两个《意见》精神,先行先试,积极实践,大力推进城乡社区民主协商,积极申报农村社区建设试点,为全面提升城乡社区治理工作积累经验。

三、 保障措施

  (一)强化组织领导。各市、县(区)党委、政府要按照自治区的统一安排部署,将城乡社区治理工作摆上重要议事日程研究部署,纳入年度重点工作督查范围强化落实,并将工作实绩作为各级党政领导班子和领导干部考核评价、评先评优的重要依据。各市、县(区)党委、政府主要领导,特别是党委书记要切实履行好“第一责任人”的职责,要将其作为党政主要领导干部重视基层社会治理工作、体现自身社会治理能力的重要事宜,亲自过问和安排部署,定期听取情况汇报,及时研究和解决工作中的困难和问题;分管领导要加强统筹协调和检查指导,积极为城乡社区治理工作提供条件。各地社区建设工作领导小组办公室要强化责任意识和大局意识,认真履行职责,强化工作协调。各级组织、综治、编办等部门要按照宁党发〔2014〕56号《意见》要求,结合部门职责和任务分工,加强业务指导,增进部门联动,推动工作落实。年内,每个县(市、区)至少培育4个以上县级典型,每个街道(乡镇)至少培育1个街道(乡镇)级典型;自治区将表彰一批县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)“城乡社区治理好书记(主任等)”。

  (二)强化街镇责任。城乡社区治理工作的好坏,关键在于街道(乡镇)的面对面和经常性的指导和督查。街道(乡镇)在加强“政务服务、政务管理的主要阵地”建设工作的同时,要切实承担起“构建区域化党建、指导基层自治、统筹社区发展”等城乡社区治理工作的指导、协调职责,党政主要领导要切实履行好“直接责任人”的职责。要严把社区减负增效工作的“入口关”,坚决落实社区服务管理工作事项“准入制”;要建立“月巡查指导制度”,每月深入基层进行调研指导和协调解决具体问题,在资金、场地、设备等方面提供支持和帮助;要探索开展城乡社区民主评议的新形式和新方法,建立和落实社区(村)评议街道(乡镇)、群众评议社区(村)“两委”班子制度,进一步促进转变工作作风和提升为民服务质量。

  (三)强化“两委”建设。做好城乡社区治理工作,需要一批作风过硬、素质较高的“带头人”。要按照自治区的统一部署和要求,组织好今年的村“两委”换届选举工作,为全面完成我区脱贫攻坚各项任务提供组织保障;要积极探索优秀大中专毕业生、大学生村官、退伍军人等进入社区(村)工作的有效办法,选优配强“两委”班子。按照“分级、分类、分期、分批”的原则,通过示范培训、日常培训、岗前培训、冬季轮训等形式,抓好社区(村)“两委”班子、网格员、居(村)民代表、村监会成员的培训工作,提高其工作水平和履职能力。年内,各市、县(区)也要按照分级负责的原则组织相应的培训,社区(村)“两委”成员和网格员、村监会成员集中培训不少于3-5天,村民代表全员培训不少于1次。同时,要健全考评奖惩制度,积极落实优先从社区(村)“两委”班子和网格员中选拔录用街道(乡镇)公务员和推荐各级党代表、人大代表、劳动模范等倾斜政策,落实目标责任、考核管理、激励奖励为主要内容的目标管理责任制。

  (四)强化经费保障。各市、县(区)要加大经费投入力度,进一步夯实城乡社区治理工作的经费保障基础,并建立和落实人员报酬待遇等自然增长机制,“鼓励基层干部干事创业”。城市社区要按照宁党发〔2014〕56号《意见》和宁党办〔2015〕39号《通知》要求,足额列支人员报酬待遇、运转经费、为民服务资金、政府购买服务、设施建设资金、以奖代补资金、费随事转等7项经费。行政村要按照《关于进一步加强农村基层党建工作的若干意见》(宁党办〔2015〕33号)等文件要求,足额列支村干部任职补贴、村监会成员工作补贴,有条件的地区可探索建立村民代表误工补贴发放制度(须经村民会议研究通过)或年终评优奖励制度。各有关部门要积极落实城乡社区治理工作有关建设项目、以奖代补、费随事转等专项资金和优惠政策,切实形成城乡社区建设合力。

  (五)强化督查指导。各市、县(区)要按照宁党办〔2016〕5号《通知》要求,全面督查社区减负增效工作。要严格落实村民代表会议制度“55124”模式“四级联动督查”要求,定期对村代会工作进行督导检查。各地要逐街道(乡镇)、逐村(社区)查找工作中的问题和不足,对部门配合不主动、街道(乡镇)组织不得力、村(社区)实施不到位等问题,要建立问责机制。督导要突出问题导向,加强分类指导,定期梳理研究重点难点问题,列出“问题清单”,要及时进行通报和跟踪整改,要逐项落实解决措施和责任分工,确保本地区城乡社区治理工作整体推进和取得实效。年内,县(市、区)督导检查社区(村)比例要达到30%以上,地级市督导抽查街道(乡镇)比例要达到100%以上。

  (六)强化舆论宣传。各市、县(区)要通过设立专栏、短信微信、广播电视、悬挂横幅等方式,加大对社区减负、基层民主协商、村民代表会议制度、村(居)务公开、村(居)务监督等内容的宣传,扩大基层治理工作的社会影响,营造有利于城乡社区治理的工作氛围。年内,各地城乡社区治理工作群众知晓度要达85%以上,群众满意率要达80%以上。各市、县(区)要及时报送城乡社区治理工作的好经验、好做法以及阶段性工作进展情况,自治区社区建设工作领导小组办公室(民政厅)将在全区进行推介和通报。

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