社会救助

民政厅、财政厅关于贯彻落实《自治区人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》的通知

      

  民政厅、财政厅关于贯彻落实《自治区人民政府关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》的通知

  宁民办(2017)88号

 

  各市、县(区)民政局、财政局,宁东管委会社会事务局、财政局:

  自治区人民政府印发《关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》(宁政发〔2016〕87号,以下简称《实施意见》),对做好新形势下的特困人员救助供养工作做出了明确部署,为深入贯彻落实《实施意见》精神,现就有关事项通知如下:

一、 充分认识贯彻落实《实施意见》的重要意义

  特困人员没有劳动能力,没有生活来源,也没有法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力,是我区目前最困难、最脆弱的人群。为城乡特困人员提供制度化的基本生活保障和照料护理服务,是落实《实施意见》的具体措施,是完善我区社会救助体系、编密织牢基本民生安全网的重要内容,对于坚持共享发展理念、保障和改善民生、打赢脱贫攻坚战,实现我区经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会目标具有十分重要的意义。

  各市、县(区)要结合贯彻落实党的十八届六全会精神和习近平总书记来宁视察重要讲话精神及自治区第十二次党代会精神,站在保持党和人民群众血肉联系、发挥中国特色社会主义制度优势的高度,充分认识贯彻落实《实施意见》的重大意义,切实增强责任感、使命感和紧迫感。要全面理解、准确把握《实施意见》的基本精神和主要内容,将贯彻落实好《实施意见》作为打赢脱贫攻坚战的重要任务和措施抓紧抓好,坚持城乡统筹,强化托底保障,优化服务供给,落实精准救助,切实维护好全区城乡特困人员的基本生活权益。

二、 全面把握贯彻落实《实施意见》的重点工作

  各市、县(区)要根据《实施意见》要求,结合本地实际,重点突出标准制定、供养服务供给等方面进一步完善相关配套政策,加快健全制度、完善政策、理顺体制、建立机制,全面实施城乡统一的特困人员救助供养制度,确保《实施意见》的有关规定落到实处。

  (一)严格对象认定条件。各市、县(区)要严格按照《特困人员认定办法》,根据申请人的年龄、残疾等级和罹患重病等情况,确定其有无劳动能力;根据申请人的收入是否足以维持其基本生活、财产状况及使用情况等,确定其有无生活来源;根据申请人的法定赡养抚养扶养义务人身体状况、家庭经济状况以及与申请人生活关联情况等,确定其是否具备赡养、抚养或扶养能力;来进行认定特困人员的“三无”条件。并按照直观、简便、易操作的原则,运用是否具备自主吃饭、穿衣、上下床、如厕、室内行走、洗澡能力等6项指标客观评估特困人员生活自理能力,开展特困人员生活自理能力排查评估工作,详细了解其集中供养意愿,确定照料护理标准档次,统计排查评估情况。有条件的要积极探索委托医疗卫生机构、第三方专业机构等进行特困人员生活自理能力评估。

  (二)制定救助供养标准。特困供养人员救助供养包括基本生活和照料护理两部分。原则上全区集中供养的特困人员救助供养标准不低于上年度当地农村居民可支配收入的80%,分散供养的特困人员救助供养标准不低于上年度当地农村居民可支配收入的60%。救助供养资金应列入当地财政预算予以保障,自治区财政给予适当补助。照料护理标准应根据特困人员生活自理能力分为具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三档。集中供养特困人员的部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的照料护理月标准分别按不低于上年度当地最低月工资标准的45%和75%确定、分散供养特困人员的部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力的照料护理月标准参照自治区重度残疾人护理补贴标准执行。特困人员丧葬费用原则上不低于基本殡葬服务标准,最高不超过上年度全区平均农村居民可支配收入的40%。并根据当地经济社会发展、城乡居民生活水平和物价变化情况,适时进行调整。

  特困人员救助供养标准在县(区)范围内实行统一标准,由各设区市人民政府确定、公布。各市、县(区)的救助供养标准于当年12月底前报自治区备案后执行。

  (三)落实审核审批主体责任。各市、县(区)要进一步规范特困人员认定程序,强化审核、审批等关键环节的主体责任。县(区)民政部门要指导乡镇人民政府(街道办事处)做好特困人员救助供养申请的受理及调查核实工作,及时提出审核意见;指导乡镇人民政府(街道办事处)以及村(居)民委员会根据日常了解掌握的辖区内居民生活情况,对符合条件的居民做好政策宣讲,对无民事行为能力等无法自主申请的,主动帮助其提出申请。县(区)民政部门要全面审查调查材料及审核意见,按照不低于30%的比例随机抽查核实,及时作出审批决定。县(区)民政部门、乡镇人民政府(街道办事处)应加强对特困人员的动态管理,对特困人员建档立卡,实行特困人员“一人一档案”,至少每半年进行一次经济状况信息化核对,每年进行一次入户检查,做到应养尽养,应退尽退。规范救助供养终止程序,对不再符合救助供养条件的特困人员,村(居)民委员会或供养服务机构应及时告知乡镇人民政府(街道办事处),按规定启动终止程序,经乡镇人民政府(街道办事处)审核、县(区)民政部门审批后,终止救助供养并予以公示。终止救助供养后,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,要按规定及时纳入相应救助范围,确保其基本生活不断档、有保障。

  (四)优化救助供养形式。特困人员救助供养形式分在家分散供养和机构集中供养。完全或部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务,通过硬件设施改造、购买护理服务、加大资金倾斜等方法,开展供养服务机构为生活不能自理特困人员提供照料护理服务试点工作,探索照料护理服务有效模式,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养水平,实现生活不能自理特困人员50%以上入院集中护理。具备生活自理能力的,鼓励其在家分散供养,可委托其亲友或村(居)民委员会、供养服务机构、社会组织等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务,积极探索推进家庭托养、寄养和社会助养,确保其“平日有人照应、生病有人看护”。有条件的市、县(区),可为分散供养的特困人员提供无偿或低偿的社区日间照料服务。完全或部分丧失生活自理能力特困人员原则上全部入住供养服务机构,照料护理费用由县(区)民政部门统筹用于购买照料护理服务。集中供养的,其照料护理费用由县(区)民政部门直接拨付给供养服务机构,统一用于供养服务机构照料护理开支;分散供养的,其照料护理费用由乡镇人民政府(街道办事处)按照委托照料服务协议,用于支付服务费用。县(区)民政部门要规范照料护理服务行为,在有关协议中明确服务项目、服务标准、责任追究等内容;加强对供养服务机构照料护理协议履行情况的监督,确保照料护理服务落实到位。

  积极支持、引导社会工作服务机构和专业社会工作者为特困人员提供困难帮扶、社会融入、心理疏导、资源链接、社会康复、权益维护等专业服务,探索构建物质资金帮扶与心理社会支持相结合、基本照料服务与专业化个性化服务相配套的供养模式。

  (五)提升机构管理服务能力。政府举办的敬老院、福利院等供养服务机构应当依法办理法人登记,并充分发挥托底保障功能,优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。“十三五”期间,各市、县(区)继续加强特困人员供养服务机构建设改造,重点推进现有供养服务机构特别是农村敬老院的设施达标,使生活用房、消防设施、无障碍设施、应急呼叫系统、安全监控系统等符合相关规范和技术标准,满足生活不能自理特困人员的照料护理要求。认真落实《实施意见》关于“要按工作人员与失能失智特困人员比例不低于1:3,与能够生活自理的特困供养人员比例不低于1:10的比例配备”的要求,充实工作人员队伍,加强护理型服务人员配备,开发社会工作岗位设置,合理配备使用专业社会工作者。通过“引进来”、“送出去”、加强岗位培训等方式,使更多专业人才加入特困人员供养服务,多渠道提升供养服务机构工作人员业务能力。积极推进“医养结合”,对具备条件的供养服务机构,支持其内设医疗机构,并按规定纳入基本医疗保险定点范围;对不具备条件的,支持其与周边医保定点医疗机构协议合作,通过定期巡诊义诊、接诊转诊优先等方式,为特困人员提供便捷医疗服务。供养服务机构实行社会化运营的,不得改变其性质和职能,不得降低对特困人员的服务质量。在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步增强供养服务机构的区域辐射功能,为分散供养的特困人员和低收入、失独、失能、高龄等老年人提供服务。

  (六)加强资金保障和管理。各市、县(区)民政部门、财政部门要加强协调,积极配合,认真落实《实施意见》关于“各市、县(区)要将政府设立的供养服务机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入当地财政预算”的要求,强化资金保障,根据特困人员救助供养标准做好资金需求测算,确保资金安排满足为特困人员提供基本生活保障和照料护理服务的需要。同时,积极拓宽资金筹集渠道,确保敬老院、福利院等供养服务机构正常运行,通过政府购买服务等方式解决供养服务机构工作人员待遇,工资不得低于当地最低工资标准,并为其办理相应的养老、医疗、工伤等社会保险。各市、县(区)要加大对特困人员供养服务机构投入力度。要按照中央和自治区相关资金管理办法要求,规范资金筹集、使用和管理,确保特困人员供养资金及时足额发放、机构运转费用落实到位。

三、 认真做好贯彻落实《实施意见》的相关工作

  (一)建立工作机制。各市、县(区)要将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程,纳入本地“十三五”经济社会发展规划,建立政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制。各市、县(区)民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,加强与财政、发展改革、卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门的协调配合,形成工作合力。各市、县(区)民政部门要健全和理顺特困人员救助供养工作管理体制,根据业务职能统一由内设社会救助部门归口管理,确保上下对口、高效联动。

  (二)强化督促检查。各市、县(区)要加强做好《实施意见》落实和特困人员救助供养工作,及时发现并解决存在的突出问题。通过建立特困人员救助供养工作绩效评价机制,强化目标考核,合理运用评价结果,推动工作落实。民政厅将会同财政厅等部门适时开展绩效评价和专项检查,并按要求将结果报送当地政府,作为对市、县(区)民政工作考核评价的重要参考,也作为自治区下年度分配补助资金的重要依据。

  (三)加大宣传培训。各市、县(区)要结合学习贯彻《社会救助暂行办法》、《特困人员认定办法》和《关于进一步健全完善特困人员救助供养制度的实施意见》等法规制度,组织开展业务培训,使基层社会救助工作人员、供养服务机构管理人员全面准确掌握政策、吃透精神、领会要求,切实将特困人员救助供养政策落到实处。要利用城乡社区公共服务综合信息平台、信息宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的途径和形式,加强特困人员救助供养政策宣传,不断提高政策知晓度,使群众了解政策、求助有门。引导正确的舆论导向,充分发挥供养服务机构“窗口”作用,大力宣传社会救助工作成效和在救助供养工作中涌现的先进人物、感动故事,凝聚人心,汇聚力量,营造全社会关爱特困人员、支持社会救助的良好氛围。

  (四)组织认定评估。各市、县(区)要对现有农村五保对象、城市“三无”人员,以及其他符合救助供养条件的困难群众组织全面认定评估,全面掌握基本情况,将符合条件的全部纳入救助供养范围,认定不符合条件的要及时终止救助供养,真正做到有进有退、动态管理。同时要综合评估其生活自理能力,详细了解其集中供养意愿,对完全或者部分丧失生活自理能力的,优先为其提供集中供养服务,做到应救尽救、应养尽养。要以县(区)为单位,按照“建档立卡,一人一档案”的要求,全面建立特困人员分类管理档案,专人管理,集中供养的特困人员档案由供养机构负责管理,分散供养的特困人员档案由县(区)民政部门、乡镇政府(街道办事处)管理。

    各市、县(区)贯彻落实《实施意见》的有关情况和出台的相关政策文件、重要工作信息等,请及时报自治区民 政 厅、财政厅。 

 

 

                                                                                                                                         民 政 厅             财政厅

                                                                                                                                              2017年8月25日

 

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