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关于加快推进民政标准化工作的实施意见

文章来源:政策法规处 | 2016-05-17

各市、县(区)民政局、市场监督管理局:

  为加快推进民政标准化工作,全面提升民政管理服务水平,根据自治区人民政府办公厅《关于改革和加强标准化工作的实施意见》(宁政办发〔2015〕155号)和民政部《关于加快推进民政标准化工作的意见》(民发﹝2015﹞238号)精神,结合民政工作实际,现提出如下实施意见。

    一、 总体要求

  (一)指导思想

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,紧紧围绕民政工作重点任务,认真执行国家和自治区有关标准化建设的政策法规,科学总结民政管理和服务的实践经验和做法,加快民政领域标准制定、修订和贯彻实施,不断提升民政工作效能和质量,为民政事业持续健康发展提供技术支撑和制度保障。

  (二)基本原则

    1. 以民为本,服务发展。坚持“以民为本、为民解困、为民服务”工作理念,将服务和谐社会建设、满足人民群众需求作为标准化工作的根本出发点和落脚点,以民政服务对象满意程度检验标准化建设成效。

    2. 政府主导,协同推进。充分发挥各级民政部门及民政范围社会管理与服务机构的主体作用,加强与质量技术监督(市场监管)部门的协同配合,形成多方参与、共同推进民政标准化工作的局面。

    3. 统筹规划,突出重点。把握标准化工作规律,统筹安排民政范围各类标准布局。重点加快对养老服务、社会救助等社会关注度高、民生急需领域的标准研制,鼓励民政服务机构自主制定、实施单位标准,支持和鼓励地方标准上升为行业标准、国家标准。

    4. 分类指导,逐步推进。根据民政范围内不同行业、不同领域、不同组织的性质和特点,先易后难、分步推进民政标准化工作。推进管理标准化建设试点示范与成果推广,引领和带动全区民政系统标准化工作发展。

    5. 着眼应用,注重实效。立足民政、面向社会,加强标准宣传与贯彻实施,建立健全民政标准实施、监督、评估与反馈机制,提高标准的适用性、实效性与普及性。

  (三)发展目标

  到2020年,适应我区民政事业发展需要的标准化管理体制与工作机制逐步完善,标准化推动民政事业发展的作用明显发挥;覆盖民政重点业务领域的标准体系框架基本建立,标准化技术支撑和管理应用加快推进;标准实施和监督评估机制得到有效落实,建成一批民政标准化示范试点单位;标准宣传培训工作不断加强,社会认识度不断扩大,标准化人才队伍建设得到有效提升。

    二、 主要任务

  (一)构建完备的民政标准体系框架

    1. 编制《宁夏民政标准化“十三五”发展规划》。按照全国、全区民政事业发展“十三五”规划的总体部署,编制我区《民政标准化“十三五”发展规划》,明确工作目标、重点任务、优先次序,对民政领域需要制定修订的标准进行设计布局、统筹安排。各级民政部门要按照国家和自治区要求,编制本级民政标准制定计划,明确地方标准研制任务。

    2. 加快推进重点领域标准制定工作。根据民政公共管理和服务专业化、规范化发展需要,积极推进民政急需、社会急用的重大民生领域标准和关键技术标准的研究制定工作。

  ——加快养老服务领域标准制定,重点研制养老机构服务质量规范、养老机构安全管理规范、养老机构老年人护理服务规范、社区居家养老服务规范等标准。

  ——加快社会救助领域标准制定,重点研制最低生活保障审核审批规范、社会救助家庭经济状况信息核对等标准。

  ——加快防灾减灾救灾领域标准制定,重点研制灾害监测与预警、社区减灾、灾害救助等标准。

  ——加快社区、社会组织和专业社会工作领域的标准制定,重点研制促进“三社联动”的各类管理服务标准。

  ——加快区划地名领域标准制定,重点研制地名管理服务等标准。

  ——加快专项社会事务领域标准制定,重点研制殡葬管理与服务、未成年人保护、婚姻登记管理服务和救助管理等标准。

  ——加快优抚安置、福利彩票和志愿服务等领域管理服务标准制定。

  ——加快民政公共服务基础设施建设标准制定,推动民政基础设施建设规范化。

    3. 构建科学合理、功能完备的标准体系。建立以国家标准、行业标准、地方标准为支撑,以企业标准、团体标准、机构标准为补充的民政领域标准框架,形成层次分明、领域广泛、功能完备的民政标准体系。鼓励各级民政部门、企事业单位和社会组织在尚未出台国家标准、行业标准的领域和事项,可以先行制定地方标准、企业(机构)标准;在已有国家标准、行业标准和地方标准的领域和事项,可以针对本地区、本单位特点,探索制定更具针对性、可操作性的地方标准和企业(机构)标准;尚不具备地方标准发布条件的,可先出台规范性文件并及时向标准转化。鼓励支持各级民政部门、企事业单位和有关社会组织、中介机构参与团体标准制定,推动多元主体参与标准化工作。

  (二)积极推动民政标准贯彻实施

    1. 加强标准实施和评估。加强标准成果转化,鼓励基础较好的地区与单位率先在民政管理和服务领域采用新出台的标准,及时总结和推广标准实施成果,扩大民政标准的社会影响力。建立标准实施监督体系,通过质量检测、专家评估、现场检查等方式,对我区现行的《农村敬老院管理规范》、《婚姻登记管理规范》、《农村社区建设标准》和新制定出台的民政地方标准实施情况进行评估,将评估结果纳入目标考核,并对标准进行修订或废止,促进标准实施与民政工作质量同步提升。

    2. 开展标准化示范创建活动。按照示范引领、逐步推广的要求,总结推广全国标准化试点合格单位成果,支持和鼓励工作基础较好、积极性高的地区和单位开展标准化试点示范创建活动,鼓励社会团体开展团体标准试点,逐步在民政领域形成一批标准化建设示范单位,并总结经验,逐步推广,充分发挥示范单位的辐射带动作用。

    3. 加大标准化宣传培训力度。充分利用民政网站和主流媒体,采取组织新闻报道、召开会议、举办讲座、编印宣传手册、开展“标准日”主题宣传活动等形式,加强标准化理念推广与民政标准知识普及,使民政系统干部职工及社会各界更好地了解、支持和参与标准化建设,营造良好氛围。要把标准化理论知识、主要业务领域的标准文本列入各级民政部门党组(党总支、党支部)中心组理论学习内容,采取专题培训、课题研究、经验交流等多种方式,开展不同业务领域和不同层次人员标准化培训,提高民政干部职工队伍的标准化工作水平。

  (三)加强标准化工作机构和队伍建设

    1. 加强标准化技术组织建设。积极创造有利于民政标准化发展的条件,成立民政标准化技术委员会,鼓励地方民政工作者参与技术委员会的活动,充分发挥技术委员会专家咨询与技术指导作用;鼓励技术委员会参加与其对应的国内外标准化组织有关活动,不断开拓民政标准化工作的视野。

    2. 加强标准化人才队伍建设。围绕民政标准化人才培养、选拔任用等环节,建立有利于民政标准化人才施展才能的长效保障机制。将民政标准化人才队伍建设列入培训计划,通过专题培训、经验交流、现场观摩等多种方式,有针对性地培养和造就一批高素质的民政标准化人才队伍。鼓励社会力量开展民政标准化理论研究与关键技术攻关,为民政标准化建设提供智力支持。

    三、 保障措施

  (一)加强组织领导。自治区民政厅成立由厅长任组长、分管厅领导任副组长、各处室负责人为成员的标准化工作领导小组,研究解决标准化工作发展规划、标准体系建设、专业技术组织组建等重大事项,制定加快推进本地标准化工作的政策措施,具体工作由政策法规处负责。各业务部门要按照管业务必须管标准的原则,研究建立所管领域标准体系,指导所管领域标准化专业技术组织工作,加快推进业务领域标准制定修订和贯彻实施。各级民政部门要建立相应的组织,切实加强对民政标准化工作的统筹协调与组织领导,将民政标准化工作纳入民政事业发展规划和年度工作计划予以重点部署、重点安排。

  (二)健全工作机制。建立标准制定修订竞争机制,通过招投标、定向委托、主动认领等竞争性方式加快标准制定。加强与各级质量技术监督(市场监督管理)部门的沟通配合,争取对民政标准化工作的支持。建立标准化工作绩效考评机制,把标准化建设纳入年度绩效目标考核内容,对在标准制定修订、标准评估、标准试点建设等工作中实效突出的个人和组织予以表彰奖励。建立标准项目经费补贴制度,充分调动民政部门和社会力量做好标准化工作的主动性、积极性与创造性。

  (三)设立专项经费。加大对民政标准化工作的投入,自治区民政厅从本级福利彩票公益金中列支部分资金,用于支持民政领域的标准化工作。各地民政部门要争取当地党委政府支持,积极协调财政部门,将标准化工作经费列入财政预算。鼓励社会力量自筹经费参与民政标准研制,探索建立多元投入的标准化经费保障机制。

 

  宁夏回族自治区民政厅      宁夏回族自治区质量技术监督局

  2016年4月14日

 

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