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关于加快推进养老服务业放管服改革的通知

文章来源:福利处 | 2017-07-14

宁民发〔2017〕73号

各市、县(区)民政局、发展改革委(局)、公安局(分局)、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局、卫生计生委(局)、地震局、市场监督管理局、各银监分局、老龄办,中国人民银行各市中心支行、各县(市)支行:

  为进一步激发市场活力和民间资本潜力,促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体,根据《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发〔2017〕21号)和民政部等13部委《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》(民发〔2017〕25号)等文件精神,现就我区社会领域推进养老服务业简政放权、放管结合、优化服务改革有关事项通知如下:

    一、 总体要求和基本原则

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记治国理政新理念和思想战略,按照国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求,坚持问题导向,创新工作思路,进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性,降低创业准入的制度性成本,营造公平规范的发展环境,为“颐养宁夏”培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业和社会组织。                                                                                                                                                       

  ——简化流程、依法管理。简化项目报建手续,优化办事流程,明确标准和时限。严格遵循法律法规,善于运用法治思维法治方式,规范养老服务行业管理,确保养老服务和产品质量。

  ——便捷高效、为民服务。拓展服务渠道,创新服务方式,建立健全首问负责。促进办事部门审批和服务相互衔接,让群众办事更方便、创业更顺畅。

  ——政策衔接、有效便民。强化服务意识,推动各项扶持政策相互衔接、落地管用,增强政策针对性、操作性,关注群众关切,切实解决重点难点问题,提高服务创新能力。

    二、 加大简政放权力度

  (一)规范养老服务投资项目审批报建手续。

    1. 整合审批流程。将投资建设养老服务设施工程项目审批流程整合为项目审批(或备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段。

    2. 明确牵头部门。发展改革部门负责牵头项目审批(或备案)阶段工作。国土资源部门负责牵头用地审批阶段工作。城乡规划部门负责牵头规划报建阶段工作。住房城乡建设部门负责牵头施工许可阶段工作。

    3. 实行并联审批。打破部门界限,压减和理顺审批事项的前置条件。各审批部门均通过宁夏投资项目在线审批监管平台并联办理各审批事项,各审批阶段由牵头部门负责督促、协调审批进度,在流程限定的时间内完成在线审批,审批结果通过在线平台告知项目单位,同时抄告其他审批部门。

    4. 推行养老服务建设工程项目区域评估。对符合已经批复的控制性详细规划的区域,不再对区域内具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震安全性等方面的评估审查。

  (二)简化优化养老机构相关审批手续。

    1. 简化设立养老机构的申请材料。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求提供建设单位的竣工验收合格证明。

    2. 设立营利性养老机构,应按照“先照后证”的简化程序,在工商行政管理部门办理登记后,在辖区县级以上人民政府民政部门申请设立许可。在民政部门登记的非营利性养老机构,可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。

    3. 优化部分机构的消防审验手续。1998年9月以前建成使用和建筑面积在1000平方米以下且投资200万元以下的养老机构,不需要办理消防设计审核、消防验收备案手续,但必须符合消防安全要求。自本《通知》印发之日前采取改扩建已有建筑、租赁场所、改变建筑使用性质等方式已开办的养老机构,开办方可凭能够真实反映建设工程情形的改造设计图纸,工商营业执照和县级以上人民政府有关部门出具的批复文件等合法证明文件,申请办理消防设计审核、消防验收或备案手续;按照现行消防技术标准、规范需要加装火灾自动报警、自动喷水灭火系统等建筑消防设施部分,应按现行标准执行;安装火灾自动报警、自动喷水灭火系统确有困难的,可以安装独立式烟感火灾探测报警和简易喷淋装置,并应符合相关消防安全要求。自本《通知》印发之日后其他养老机构依法办理消防审验或备案手续。

    4. 食品经营实行“先照后证”。养老机构从事餐饮服务活动,应当依法先行取得营业执照等合法主体资格后,申请食品经营许可证。

    5. 简化环境影响评价。对养老机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响很小需填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。

    6. 支持加快完善服务场所的产权登记手续。对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构涉及办理不动产登记的,不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措,依法加快办理不动产登记手续,提供高效便捷的不动产登记服务,支持申请设立和建设养老机构。对于相关手续不完善、暂时无法办理不动产登记的,支持其依法加快完善相关手续后办理。

    三、 强化监督管理能力

  (一)提升行政监管能力。各级民政部门要加强对养老服务的指导、监督和管理,其他有关部门依照职责分工对养老服务实施监管。加强监管能力建设,整合充实工作力量,加强业务培训,确保事有人管、责有人负。

  (二)规范行政执法行为。按照“双随机、一公开”监管模式,制定完善养老机构管理行政执法工作指南和工作流程,对养老机构行政违法案件严格按照法定权限和程序办理,主动公开违法案件办理流程、明确告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利。对养老服务企业做出的行政处罚信息,通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站依法予以公示。

  (三)建立社会评估机制。发挥行业自律、群众举报、媒体监督等方面的作用。鼓励通过政府购买服务方式,委托第三方机构定期对养老服务机构的人员、设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价,评估结果应当向社会公布。

  (四)畅通投诉渠道。各有关部门应当公开投诉电话,建立养老服务举报和投诉制度,接到举报、投诉后应当及时核实、处理。

    四、 提升政府服务水平

  (一)加强政府信息公开力度。

    1. 及时发布供需信息。各县(市、区)应当在官方网站及时、主动公布当地养老服务相关的供需信息,便于社会力量和公众了解、查询和利用。

    2. 加强许可信息公开。创新政务公开方式方法,各县(市、区)应普遍将法律法规、规章规定的设立养老机构有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的材料目录和申请书示范文本等,在办事服务窗口及政务网站公开。对养老服务企业做出的行政许可信息,通过国家企业信用信息公示系统和“信用中国”网站依法予以公示。

    3. 强化政策宣传引导。对有意设立养老机构和发展社区居家养老服务的自然人、法人或其他社会组织,各地要做好相关法律法规和政策措施的宣传解释。各地可制定统一的筹建指导书,方便申请人到相关部门办理相关行政许可手续。

    4. 实现登记信息共享。按照统一归集、及时准确、共享共用的原则,积极做好经营性养老机构信息统一归集公示工作,明确归集的具体内容,建立数据比对工作机制,促进协同监管和信用约束。

  (二)提高政府精准推动养老服务发展能力。

    1. 完善补贴发放方式。在落实好养老服务机构一次性建设补贴和运营补贴发放方式“补砖头”“补床头”同时,向“补人头”转变,依据实际服务老年人数量和本地经济发展状况发放补贴。落实好经济困难老年人的护理和服务补贴,对提供相同服务的经营性养老机构应享受与公益性养老机构同等补贴政策。

    2. 落实土地政策。在符合土地利用总体规划的前提下,年度新增计划用地指标向养老领域倾斜,有序适度扩大用地供给。利用现有房屋改造兴办养老服务设施,符合划拨用地目录且连续经营一年以上的,五年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质可暂不作变更,已建成的住宅小区内增加养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款。对可以使用划拨用地的项目,在用地者自愿的前提下,鼓励以出让、租赁方式供应土地。应有偿使用的,依法可以招拍挂或协议方式供应,土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。

    3. 创新服务设施供给方式。多渠道筹集资金,加强社区综合为老服务设施建设。现有居住(小)区未配套建设养老服务设施的,应通过置换、租赁、购置等方式提供。积极推进公建民营改革试点,鼓励各地将产权归政府所有的敬老院、老年活动中心、日间照料中心、农村互助养老院、老饭桌等养老服务设施依法依规委托企业或社会组织运营。

    4. 加大优惠扶持力度。推进居家和社区养老服务改革试点工作,梳理政府购买社区居家养老服务内容,并列入政府购买服务指导性目录,培育和扶持合格供应商进入。

    5. 推进连锁化经营。进一步完善制度、规范流程,鼓励养老机构和服务企业依法设立分支机构,实现连锁化、规模化、品牌化发展。

    6. 鼓励社会资本参与。引导社会资本以政府和社会资本合作(PPP)模式参与养老服务机构设施建设运营,开展PPP项目示范。鼓励探索设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金,吸引社会力量进入养老服务基础设施和服务领域。

    五、 保障措施

  各地、各有关部门要充分认识推进养老服务业放管服改革的重要意义,形成主要领导亲自抓,部门密切合作的良性工作机制,对改革中遇到的重大问题及时解决。发展改革、民政、公安消防、住房城乡建设、工商行政管理等部门要各负其责、协同配合,确保改革顺利推进。老龄工作机构要发挥好协调、指导、督促职能。对于与改革精神不相适应的部门规章和政策措施,要及时修订和完善,鼓励探索创新养老服务新机制、新模式。适时对养老服务业放管服改革进展情况进行督促检查,畅通社会监督渠道。通过各类媒体广泛宣传,积极引导社会舆论,营造全社会理解和支持改革的良好氛围。

 

  宁夏回族自治区民政厅    宁夏回族自治区发展和改革委员会

  宁夏回族自治区公安厅         宁夏回族自治区财政厅

  宁夏回族自治区国土资源厅     宁夏回族自治区环境保护厅

  宁夏回族自治区住房和城乡建设厅 宁夏回族自治区交通运输厅

  宁夏回族自治区水利厅   宁夏回族自治区卫生和计划生育委员会

  宁夏回族自治区地震局         中国人民银行银川中心支行

  中国银行业监督管理委员会宁夏监管局  宁夏回族自治区工商行政管理局

  宁夏回族自治区食品药品监督管理局  宁夏回族自治区老龄工作委员会办公室

  2017年7月14日

 

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